Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "Об установлении запрета на осуществление промышленного рыболовства китообразных и их вывоз за пределы территории Российской Федерации" (от 10.12.2020)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "Об установлении запрета на осуществление промышленного рыболовства китообразных и их вывоз за пределы территории Российской Федерации" (далее - проект акта), направленный Минсельхозом России (далее - разработчик) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ),и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/10-20/00109411).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) с 16 октября по 6 ноября 2020 года, представлена сводка поступивших предложений по итогам общественного обсуждения проекта акта.

Проект акта разработан в целях исполнения перечня поручений Президента Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. N Пр-235, пункта 3 раздела II протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса от 18 июня 2020 г. N 1, а также ряда поручений Правительства Российской Федерации.

Проектом акта проектируется установление запрета на осуществление промышленного рыболовства в отношении китообразных посредством внесения изменений (дополнений) в часть 2 статьи 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), а также запрета на вывоз китообразных за пределы территории Российской Федерации посредством его установления в статье 2 проекта акта.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 24 ноября по 1 декабря 2020 года с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования, по результатам которых ФГБНУ "ВНИРО" представило предложения и замечания к проектируемому регулированию (справка прилагается).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил, разработчиком в целом соблюдены.

Установлено, что в соответствии с содержанием раздела 7 сводного отчета проектируемый запрет на осуществление промышленного рыболовства в отношении китообразных предлагается распространить на организации, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять промышленное рыболовство китообразных, а также организации культуры, научные организации и общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, осуществляющих добычу (вылов) китообразных.

Количество участников проектируемого регулирования, указанных в пункте 7.1 сводного отчета, составляет 29 организаций (16 организаций культуры, около 8 общин коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 5 научных организаций, осуществляющих добычу (вылов) китообразных). Согласно пояснению разработчика организации, осуществляющие промышленное рыболовство китообразных, в настоящее время отсутствуют, так как в настоящее время китообразные не включены в предусмотренный положениями статьи 15 Федерального закона N 166-ФЗ Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 N 2569-р.

Следует отметить, что в силу положений статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ предусматриваются следующие возможные виды рыболовства:

промышленным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

прибрежным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено указанным Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с указанным Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, проектом акта не проектируется запрет на осуществление добычи (вылова) китообразных в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При этом для недопущения пользователями водных биологических ресурсов перепродажи третьим лицам иностранного государства добытых (выловленных) ими китообразных в целях, для которых получено право на их добычу (вылов), законопроектом установлен запрет на вывоз китообразных.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для участников регулирования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов участников регулирования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.