Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" в части создания возможности проведения общих собраний акционеров в форме собрания путем совместного дистанционного присутствия для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, с использованием информационных и коммуникационных технологий без определения места проведения" (от 17.12.2020 N 1134-АХ/Д26вн)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), провело оценку регулирующего воздействия в отношении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" в части создания возможности проведения общих собраний акционеров в форме собрания путем совместного дистанционного присутствия для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, с использованием информационных и коммуникационных технологий без определения места проведения" (далее - проект акта) и сообщает следующее.

Проект акта разработан на основании пункта 1 подраздела 5.3 раздела 5 Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (раздел VII протокола N 36) N П13-60855 от 2 октября 2020 г., в целях обеспечения возможности проведения общих собраний акционеров в "очной" форме с использованием информационных и коммуникационных технологий без определения места их проведения и снижения финансовых и трудовых затрат акционерных обществ на организацию и проведение общих собраний акционеров.

Проектом акта предлагается внести в Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" изменения, позволяющие акционерным обществам проводить общие собрания акционеров путем совместного дистанционного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, с использованием информационных и коммуникационных технологий без определения места проведения. Введение в действие предлагаемого проектом акта регулирования позволит акционерам удаленно знакомиться с повесткой дня и материалами, необходимыми для проведения общего собрания, в режиме "онлайн" наблюдать веб-трансляцию общего собрания, участвовать в обсуждении вопросов по повестке общего собрания и процедурах голосования, в том числе путем заполнения электронной формы бюллетеня на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проводилось в сроки с 1 по 21 сентября 2020 г. и с 23 октября по 2 ноября 2020 г. посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/107789 (ID проекта: 02/04/09-20/00107789).

В ходе публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета замечания и предложения поступили от Российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации профессиональных инвесторов, Ассоциации негосударственных пенсионных фондов "Альянс пенсионных фондов", АО "АКОРТ", ПАО "Магнит", АК "АЛРОСА" (ПАО), ПАО "Лукойл", ПАО "Россети", ПАО "Транснефть", А. Калининой, Д. Спирина. Замечания и предложения указанных экспертов были включены в сводку предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, в которой указана информация об их учете или о причинах отклонения.

В процессе подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 23 ноября по 1 декабря 2020 г. были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта и сводному отчету с заинтересованными представителями предпринимательского сообщества с целью выявления их мнения относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта регулирования.

В ходе проведенных дополнительных публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету была получены отзывы от Банка ВТБ (ПАО), Российского союза промышленников и предпринимателей, ПАО "Газпром нефть", ПАО "НОВАТЭК", ПАО Сбербанк, АО "Россельхозбанк", ПАО "НГК "Славнефть".

Замечания и предложения указанных экспертов приведены в прилагаемой к настоящему заключению сводной таблице результатов проведенных дополнительных публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету.

По результатам рассмотрения представленных замечаний и предложений проект акта был доработан.

В частности, в проект акта было внесено изменение, исключающее предусмотренную частью 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность указывать в протоколе о результатах очного голосования место проведения собрания при его проведении путем совместного дистанционного присутствия.

Также из проекта акта были исключены положения, устанавливающие, что при проведении впервые общего собрания акционеров путем совместного дистанционного присутствия акционеров вопрос о внесении в устав общества изменений, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания акционеров в такой форме, должен быть обязательно включен советом директоров общества в повестку дня общего собрания акционеров.

Данное положение было исключено в связи с возникшими противоречиями с другими положениями проекта акта, в том числе наделяющими совет директоров правом принимать решение о проведении общего собрания акционеров путем совместного дистанционного присутствия акционеров, если уставом общества предусмотрена такая возможность.

Кроме того, в проект акта был внесен ряд редакционных и уточняющих поправок.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что процедуры проведения оценки регулирующего воздействия соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта и с учетом информации, содержащейся в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 27 л. в 1 экз.