Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об установлении почетного звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 16.12.2020)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об установлении почетного звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 16.12.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Представленный проект указа Президента Российской Федерации "Об установлении почетного звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" (далее - проект указа) разработан в целях развития отечественных традиций, связанных со строительной отраслью, повышения престижа профессии в указанной сфере, а также в знак признания заслуг специалистов в решении задач по совершенствованию регулирования инженерных изысканий в строительстве.

Впервые в России начали готовить специалистов-изыскателей в Институте инженеров путей сообщения, созданном согласно Высочайшему манифесту Александра I от 20 ноября 1809 года: "Для образования способных исполнителей учреждается особенный институт, в коем юношеству, желающему посвятить себя сей важной части, открыты будут все источники наук, ей свойственных". Основная цель создаваемого в Петербурге института была сформулирована его будущим руководителем А.А. Бетанкуром в записке к проекту этого учебного заведения: "снабдить Россию инженерами, которые прямо по выходе из заведения могли бы быть назначены к производству всех работ в Империи". Институт был создан в составе Корпуса инженеров путей сообщения и выпускники Института получали все необходимые знания для выполнения инженерных изысканий при строительстве зданий и сооружений. Таким образом, уже более двух веков осуществляется подготовка изыскателей в строительной отрасли.

Конец ноября 1809 года стал тем моментом в истории профессии изыскателя в строительной отрасли, с которого изыскатели могут отсчитывать начало своей профессии в России.

Инженерные изыскания являются одним из важнейших видов строительной деятельности: с них начинается любой процесс проектирования, строительства и эксплуатации объектов. Работы, проводимые изыскателями, требуют знаний, навыков и умений. Инженерные изыскания включают в себя несколько видов инженерных изысканий, образующих комплекс работ, необходимых для безопасного и качественного строительства зданий и сооружений. Без проведения изыскательских работ невозможно проектирование, строительство и эксплуатация зданий и сооружений. Инженерные изыскания проводятся в том числе с целью геологического изучения будущего места строительства, получении информации о рельефе, экологических исследований окружающей среды, описания гидрометеорологических особенностей объекта и так далее. В результате работы изыскателей появляется информация об опасных природных процессах, о поведении грунтов, об оценке сейсмической опасности.

На специалистах, выполняющих инженерные изыскания, лежит огромная ответственность - их ошибки могут повлечь в том числе гибель людей и разрушение зданий. Ответственность изыскателей не меньше, чем, например, у строителей или врачей - профессий, имеющих почетные звания Российской Федерации.

Инженерные изыскания особенно важны при осуществлении строительной деятельности на территории развития многолетнемерзлых грунтов, в том числе в Арктике. 65% всей территории Российской Федерации находится всегда в промороженном состоянии и оттаивает там только самый верхний слой грунта. При этом мощность толщи промерзшего грунта достигает 1,5 километра - всем этим также занимаются специалисты в области инженерных изысканий. С учетом общего объема строительной отрасли в год около 8 триллионов рублей, инженерные изыскания оказывают влияние на эффективность инвестиций в строительстве примерно в объеме 300-400 миллиардов рублей в год.

Принятие решения об учреждении звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" будет подтверждением того, что государство признает важность этой профессии.

Учреждение почетного звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" повысит престиж профессии изыскателя.

Следует учитывать уникальность профессии инженерных изысканий. Она находится на стыке различных наук - геодезии, геологии, гидрометеорологии и экологии. Применительно к данным наукам существуют разные виды инженерных изысканий. Люди, выполняющие изыскания, получают образование по множеству различных специальностей в данных науках. Но их объединяет то, что они ощущают себя именно изыскателями. Обучаясь в учебных заведениях разного направления и профиля, в конечном счете люди выбирают для себя профессию изыскателя.

В дальнейшем, их общие знания помогают работать, в том числе на особо опасных и технически сложных объектах.

Все объекты проектируются и строятся на основании инженерных изысканий. Решение о том, где можно разместить главное здание МГУ им. М.В.Ломоносова принималось с учетом мнения изыскателей о том, как избежать оползания высокого берега реки Москва, высотное здание на площади Красных Ворот строилось с наклоном, чтобы после окончания проморозки грунтов в его основании оно встало вертикально, также освоение месторождений в Сибири и в Арктике невозможно без инженерных изысканий.

Отрасль инженерных изысканий в строительстве достаточно многочисленна - в Национальной реестр специалистов в области инженерных изысканий, внесение в который осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 г. N 688/пр, по состоянию на 3 декабря 2020 г. включено 39 170 человек.

Это несомненно представительное профессиональное сообщество, по количеству людей в профессии явно значительно превосходящее сообщество специалистов в области архитектуры. При этом звание "Заслуженный архитектор Российской Федерации" существует, а звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" до настоящего времени нет.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", в список почетных званий Российской Федерации включены "Заслуженный строитель Российской Федерации" и "Заслуженный архитектор Российской Федерации". Таким образом, значимость заслуг и достижений представителей, перечисленных выше направлений деятельности зафиксирована государством, в отличие от изыскательской отрасли, участники которой также занимаются развитием и совершенствованием сферы строительства и нуждаются в общественном признании. Инженерные изыскания - это совершенно отдельное направление в строительной отрасли, находящееся на стыке естественно-научной исследовательской деятельности и строительной отрасли. Специалисты в области инженерных изысканий - это специалисты в инженерной геологии, сейсмологии, тектонике, гидрогеологии, геокриологии, геофизике, гидрологии, геодезии, метеорологии, работающие в интересах строительной отрасли, но не являющиеся строителями. Инженерные изыскания - это отдельная отрасль, которая объединяет специалистов, такая же как отдельно могут рассматриваться проектировщики (архитекторы) и строители.

В настоящее время крайне важно укреплять престиж профессии - инженерные изыскания в строительстве, и учреждение звания "Заслуженный изыскатель Российской Федерации" будет этому способствовать.

Следует отметить, что в период с 2011-2019 гг. награждено 90 специалистов в сфере изысканий.

Принятие проект указа не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет за собой необходимость внесения изменений в другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые проектом указа изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.