Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800" (подготовлен Минцифры России 22.12.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800"
(подготовлен Минцифрой России 22.12.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации разработан во исполнение федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (пункт 1.25) "Внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части регулирования вопросов размещения линий и сооружений связи" и на достижение ожидаемого результата данного мероприятия: 4) "Проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения не требуется при строительстве линий связи бестраншейным способом укладки кабеля".

При строительстве линий связи используются бестраншейные технологии прокладки кабеля.

Применение бестраншейных технологий при прокладке инженерных коммуникаций позволяет оставлять нетронутыми полезные площади и ландшафт, а также осуществлять прокладку коммуникаций, в тех случаях, когда на поверхности уже имеется искусственное сооружение и другие препятствия. Это позволяет исключить расходы на восстановление прилегающих территорий, а также сократить сроки проведения работ.

Операторами связи из существующих способов бестраншейной прокладки инженерных коммуникаций в основном используются технологии:

горизонтального направленного бурения (далее - ГНБ);

прокладки бронированного кабеля в землю с помощью ножевого кабелеукладчика (плужный метод бестраншейной прокладки).

При ГНБ предусматривается прокладка трубопровода диаметром от 40 до 110 мм с последующей затяжкой в трубопровод кабелей связи. Нарушение почвенного покрова производится исключительно при производстве строительно-монтажных работ, вследствие необходимости разработки приемного и рабочего котлована. Достаточное пространство для установки необходимо только в начале и в конце буровой трассы.

В процессе эксплуатации капитальный ремонт или реконструкция проводится операторами связи путем замены участка кабеля в уже существующем трубопроводе, без замены трубопровода и дополнительного вскрытия грунта не в местах вывода труб. Минимальная глубина заложения трубы для кабелей связи - 1,2 метра, в связи с чем повреждение трубопровода в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности исключено.

Таким образом, изменение в действующее законодательство в части отсутствия необходимости утверждения проекта рекультивации при строительстве линий связи с использование бестраншейные технологии прокладки кабеля по технологии ГНБ, предлагается при условии размещения приемного и рабочего котлована за пределами земель сельскохозяйственного назначения.

Технология прокладки бронированного кабеля в землю с помощью ножевого кабелеукладчика (плужный метод бестраншейной прокладки) в основном используется при наличии плавно изменяющегося рельефа местности и относительно несложных грунтов. В данном случае кабелеукладчик только вскрывает почвенный слой, образуя щель шириной до 10-20 см, прокладывает кабель на заданную глубину, производит засыпку щели после укладки кабеля тем же почвенным слоем.

Для данного способа характерно следующее:

- не осуществляется разработка траншеи;

- грунт раздвигается и уплотняется специальным ножом, установленным на кабелеукладчике;

- отсутствует снятие плодородного слоя почвы;

- грунт не перемешивается;

- нарушения структуры почвы не происходит, и она не утрачивает первоначальную хозяйственную ценность.

Бестраншейный способ прокладки кабеля предусмотрен "Руководством по строительству линейных сооружений магистральных и внутризоновых кабельных линий связи" (утв. Приказом Минсвязи СССР от 30.11.1984 N 424).

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, не приводящие к значительному воздействию на почвенно-растительный слой и изменению качественных показателей плодородного слоя почвы, для бестраншейного способа укладки кабеля не предусмотрено исключение в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, что приводит к необоснованному затягиванию сроков строительства и реконструкции линий связи.

На основании вышеизложенного предлагается дополнить пункт 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, абзацем вторым следующего содержания:

"В случае размещения, строительства и (или) реконструкции линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений связи) бестраншейным способом не требуются разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель. Размещение, строительство и (или) реконструкция линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений связи) с применением технологии горизонтально направленного бурения не требует разработки проекта рекультивации земель и рекультивации земель, при условии размещения приемного и рабочего котлована за пределами земель сельскохозяйственного назначения.".

Для обеспечения основания принятия предлагаемого изменения подготовлен законопроект "О внесении изменения в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому Правительство Российской Федерации установить иное регулирование касательно проекта рекультивации по сравнению с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий при его реализации, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.