Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в раздел 8 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (от 29.12.2020 N 45188-МБ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 43 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в раздел 8 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (далее соответственно - проект Решения, Изменения), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Роспотребнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект Решения направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта Решения в период с 28 октября по 25 ноября 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта Решения размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта:02/10/10-20/00109844).

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 44 Правил провело публичные консультации по проекту Решения, в рамках которых предложений и замечаний к проекту Решения не поступило.

Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих возможных рисков принятия проекта Решения в представленной редакции.

1. Проектом Решения проектируется ряд требований к шрифтовому оформлению текста в различных изданиях, журналах и газетах. Вместе с этим часть положений носит рекомендательный характер. Обращаем внимание, что проектируемые требования к печатным книгам и другим изделиям полиграфической промышленности не могут носить рекомендательный характер. Любые положения такого рода контролирующими органами будут трактоваться как обязательные.

В связи с изложенным проектируемое регулирование требует доработки в части исключения рекомендательных норм.

2. Стоит также отметить необходимость гармонизации требований проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Роспотребнадзором.

Разработанный в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении ГН 1. 2. -20 "Гигиенические нормативы факторов среды обитания" (далее - проект ГН) содержит гигиенические требования к изданиям книжным, журнальным и газетным для взрослых.

Вместе с тем проектом Решения при проектировании требований к шрифтовому оформлению текста в изданиях книжных для взрослых предусмотрено деление указанных изданий по целевому назначению в зависимости от гигиенической значимости на две категории - первую и вторую.

Аналогичный подход предусмотрен проектом ГН, согласно которому издания по гигиенической значимости подразделяются также на две категории. При этом каждая из категорий как в проекте ГН, так и в проекте Решения содержит перечисление видов изданий. Стоит отметить, что перечисленные в проекте ГН виды изданий в обеих категориях отличаются от тех, что определены в проекте Решения.

В целях формирования эффективной системы регулирования полагаем целесообразным скорректировать дальнейшую работу над указанными проектами, согласовав их положения.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта Решения с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.