Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312" (подготовлен Минобрнауки России 30.12.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312"
(подготовлен Минобрнауки России 30.12.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1841; 2013, N 45, ст. 5815; 2017, N 2, ст. 366; 2018, N 41, ст. 6247).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять нормативные правовые акты по вопросам оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, находящихся в их ведении, с учетом положений настоящего постановления.

3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" в 3-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления привести в соответствие с настоящим постановлением:

типовое положение о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения;

типовую методику оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

4. Федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым компаниям и хозяйственным обществам, более 50 процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности, в 3-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления привести свои акты в соответствие с настоящим постановлением.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20____ г. N _____

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312

1. Наименование изложить в следующей редакции:

"ОБ ОЦЕНКЕ И О МОНИТОРИНГЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ"

2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить прилагаемые Правила оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций и научной, научно-технической деятельности образовательных организаций высшего образования, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научная деятельность)."

3. В пункте 5 после слов "научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования".

4. Пункт 6 изложить следующей редакции:

"Рекомендовать государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым компаниям и хозяйственным обществам, более 50 процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности, принять соответствующие локальные правовые акты, предусматривающие проводить проведение внутренней оценку и ежегодный мониторинг оценки и ежегодного мониторинга результативности деятельности созданных ими (подведомственных им) или находящихся под их прямым или косвенным контролем научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения."

5. В Правилах оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения:

а) Наименование изложить в следующей редакции:

"ПРАВИЛА ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ".

а.1) Наименование раздела "Проведение оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций" изложить в следующей редакции:

"Проведение оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

а.2) Наименование раздела "Категории научных организаций" изложить в следующей редакции:

"Категории научных организаций и категории образовательных организаций высшего образования в части осуществляемой научной деятельности";

а.3) Наименование раздела "Формирование и ведение базы данных, содержащей сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций" изложить в следующей редакции:

"Формирование и ведение базы данных, содержащей сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования".

б) Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки и ежегодного мониторинга результативности деятельности научных организаций и научной, научно-технической деятельности образовательных организаций высшего образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также научных организаций и научной, научно-технической деятельности образовательных организаций высшего образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее соответственно - научные организации, образовательные организации высшего образования, научная деятельность).

Действие настоящих Правил не распространяется на организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной службе охраны Российской Федерации.".

в) Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Оценка результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования проводится:

федеральными органами исполнительной власти - в отношении научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которые находятся в их ведении;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности - в отношении научных организаций и образовательных организаций высшего образования функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, проводится (далее - федеральные органы исполнительной власти).

Итогом такой оценки является отнесение научных организаций и образовательных организаций высшего образования к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций и научно деятельности образовательных организаций высшего образования, образованной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - межведомственная комиссия). Положение о межведомственной комиссии утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.".

г) Пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации устанавливает перечень измеримых количественных показателей оценки результативности деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования (далее - показатели результативности) по направлениям, предусмотренным типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, разрабатываемой и утверждаемой Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - типовая методика) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук.".

д) Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"В целях обеспечения проведения объективной вневедомственной оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, а также объединения научных организаций и образовательных организаций высшего образования в сопоставимые референтные группы в том числе по признакам принадлежности к области и (или) отрасли наук, организационно-правовой форме, соотношению фундаментальных научных исследований и прикладных исследований, опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, принадлежности к стратегическим предприятиям и стратегическим акционерным обществам (далее - референтные группы) проводится ежегодный мониторинг результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования."

е) В пункте 5:

в подпунктах "а", после слов "научными организациями" дополнить словами "и образовательными организациями высшего образования";

в подпункте "б" после слов "научными организациями" дополнить словами "и образовательными организациями высшего образования", после слов "прикладные научные исследования" дополнить словами ", поисковые научные исследования) и экспериментальных разработок;"

в подпункте "в" после слов "научных организаций" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования";

в пятом абзаце после слов "научной организации" дополнить словами "и образовательной организации высшего образования".

ж) Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"В целях проведения оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования федеральный орган исполнительной власти создает комиссию по оценке результативности деятельности подведомственных научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования (далее - ведомственная комиссия), утверждает положение о ведомственной комиссии, разрабатываемое на основе типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утверждаемого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук. На основании типовой методики по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает методику оценки результативности деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования.";

з) В пункте 7:

в абзаце первом, в подпунктах "а" и "в" после слов "научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

в подпунктах "б" и "г" после слов "научных организаций" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования";

и) В пунктах 8 и 9 после слов "научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования".

к) В пункте 10:

в первом абзаце после слов "научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

в подпункте "а" после слов "научной организаций" дополнить словами "и образовательной организации высшего образования";

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) по инициативе федерального органа исполнительной власти.";

дополнить пунктом 10(1) следующего содержания:

"10(1). В случаях, если научная организация была реорганизована в форме присоединения к ней иных организаций и сохранилась в результате реорганизации как юридическое лицо, вне зависимости от наличия или отсутствия изменений в ее наименовании, структуре, численности, составе имущественного комплекса, то данная научная организация сохраняет права на результаты ее научной деятельности, в том числе категорию, которая была присвоена ей по итогам оценки результативности деятельности научной организации.".

л) В пункте 11:

в первом абзаце после слов "научные организации" дополнить словами "и образовательные организации высшего образования";

в подпункте "а" после слов "научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) в федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный этим органом для проведения оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, в целях проведения такой оценки.";

м) Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, подтверждают сведения, представленные научными организациями и образовательными организациями высшего образования в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в целях мониторинга результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования. Состав указанных сведений утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.";

н) Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. Оценка результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования проводится на основании всестороннего, в том числе экспертного анализа сведений о результатах деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования, представленных научной организацией и образовательной организацией высшего образования в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти и отражающих деятельность научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования не менее чем за 3 года, предшествующие оценке результативности деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования. Состав указанных сведений утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.";

о) Пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Срок проведения оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования не должен превышать 2 месяцев со дня получения федеральным органом исполнительной власти сведений о результатах деятельности, представленных научной организацией и образовательной организации высшего образования. По представлению ведомственной комиссии срок проведения указанной оценки может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, но не более чем на 1 месяц.";

п) Пункт 15 изложить в следующей редакции:

"Сведения о результатах деятельности представляются научной организацией и научной деятельности образовательной организацией высшего образования в электронной форме и заверяются квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) научной организации и образовательной организации высшего образования или в случае отсутствия квалифицированной электронной подписи представляются на бумажном носителе и заверяются подписью руководителя (уполномоченного им лица) научной организации и образовательной организации высшего образования.";

р) В пунктах 16:

в первом и во втором абзацах после слов "научной организации" дополнить словами "и образовательной организации высшего образования";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"В целях сравнительного анализа значений показателей результативности научной организации и образовательной организации высшего образования со значениями показателей результативности научных организаций и образовательных организаций высшего образования в соответствующей референтной группе Министерство науки и высшего образования Российской Федерации предоставляет возможность доступа ведомственной комиссии к информации, имеющейся в базе данных, содержащей сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций и научной, деятельности образовательных организаций высшего образования, формируемой Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в соответствии с разделом IV настоящих Правил (далее - база данных).".

с) Пункт 16(1) изложить в следующей редакции:

"16(1). При проведении оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования ведомственная комиссия учитывает заключение федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, которое направляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" федеральным органам исполнительной власти и в межведомственную комиссию.".

т) Пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. По результатам проведения оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования ведомственная комиссия готовит заключение с предложением по отнесению научной организации к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил."

у) Пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Федеральный орган исполнительной власти на основании заключения ведомственной комиссии формирует предварительное распределение подведомственных научных организаций и образовательных организаций высшего образования по категориям, предусмотренным разделом III настоящих Правил, и представляет его на рассмотрение межведомственной комиссии."

ф) Абзац первый пункта 19 изложить в следующей редакции:

"19. Межведомственная комиссия рассматривает заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования и сформированные федеральными органами исполнительной власти предварительные распределения подведомственных им научных организаций и образовательных организаций высшего образования по категориям, предусмотренным разделом III настоящих Правил, обеспечивает анализ представленных значений показателей результативности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования, а также их сопоставление с показателями результативности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования в соответствующей референтной группе с учетом минимальных значений показателей результативности в этой референтной группе и вырабатывает рекомендации по отнесению научных организаций и образовательных организаций высшего образования к указанным категориям.";

х) Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. С учетом рекомендаций межведомственной комиссии федеральные органы исполнительной власти принимают решения об отнесении подведомственных научных организаций и образовательных организаций высшего образования к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил.".

ц) Пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. Научная организация и образовательная организация высшего образования в части осуществляемой научной деятельности по итогам оценки результативности ее деятельности может быть отнесена к одной из следующих категорий:

а) 1-я категория - научные организации - лидеры, образовательные организации высшего образования в части осуществляемой научной деятельности - лидеры;

б) 2-я категория - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность, образовательные организации высшего образования, демонстрирующие удовлетворительную результативность в части осуществляемой ими научной деятельности;;

в) в) 3-я категория - научные организации, утратившие научную деятельность в качестве основного вида деятельности и перспективы развития, образовательные организации высшего образования, утратившие научную деятельность и перспективы развития.

При отнесении научной организации и образовательной организации высшего образования к 1-й или 2-й категории результативность деятельности структурных подразделений научных организаций и образовательных организаций высшего образования не оценивается, за исключением обособленных структурных подразделений научных организаций и образовательных организаций высшего образования, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.".

ч) Пункт 22 изложить в следующей редакции:

"22. Научная организация и образовательная организация высшего образования, в части научной деятельности подлежит отнесению к 1-й категории в случае, если является лидером отрасли (научного направления) в Российской Федерации, ее значения показателей результативности выше установленных для 1-й категории минимальных значений в соответствующей референтной группе, научные результаты научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования соответствуют мировому уровню и она располагает потенциалом для дальнейшего развития и улучшения своей деятельности.".

ш) В пунктах 23, 24, 25 и 26 после слов "научная организация" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования в части научной деятельности".

щ) Пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27. Федеральные органы исполнительной власти принимают в отношении научных организаций и образовательных организаций высшего образования в части научной деятельности, отнесенных к 3-й категории, решение или готовят в установленном порядке предложения по реорганизации или ликвидации научных организаций и (или) структурных подразделений образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научную деятельность, а в отдельных случаях - по замене руководителя научной организации и структурного подразделения образовательной организации высшего образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этом случае в целях принятия соответствующих решений ведомственной комиссией проводится экспертный анализ результативности деятельности структурных подразделений указанной научной организации и образовательной организации высшего образования."

ф) Пункт 27(1) изложить в следующей редакции:

"27(1). Межведомственная комиссия определяет ведущие организации из числа некоммерческих научных организаций и образовательных организаций высшего образования, отнесенных к 1-й категории, осуществляющих вклад в реализацию национального проекта в сфере науки и выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения в рамках направления, определенного в качестве приоритетного в соответствии со Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", на основании критериев, установленных межведомственной комиссией.".

э) в пункте 28 после слов "научные организации" дополнить словами "и образовательные организации высшего образования" после слов "деятельности научной организации";

в пункте 30 после слов "научных организаций" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования";

во абзаце втором подпункта "б" пункта 30 после слов "деятельности научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

в абзаце третьем подпункта "б" пункта 30 после слов "научных организаций" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования";

во абзаце втором подпункта "в" пункта 30 после слов "научных организаций" дополнить словами "и образовательных организаций высшего образования";

в абзаце четвертом подпункта "в" пункта 30 после слов "деятельности научных организаций" дополнить словами "и научной деятельности образовательных организаций высшего образования";

ю) Пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. Сведения о результатах деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования должны включать:

а) значения показателей результативности деятельности научной организации и научной деятельности образовательной организации высшего образования;

б) оценку места научной организации и образовательной организации высшего образования в соответствующей референтной группе и сравнение со значениями показателей результативности схожих научных организаций и образовательных организаций высшего образования в части осуществляемой ими научной деятельности в экономически развитых странах;

в) категорию, присвоенную по итогам оценки результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования федеральным органом исполнительной власти с учетом рекомендации межведомственной комиссии (в год проведения такой оценки).".

я.1) Пункт 31 изложить в следующей редакции:

"31. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не позднее IV квартала каждого года, следующего за отчетным, обеспечивает рассмотрение межведомственной комиссией материалов по распределению научных организаций и образовательных организаций высшего образования по референтным группам, минимальных значений показателей результативности для референтных групп, сводного аналитического отчета, содержащего консолидированные сведения по референтным группам о результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности, и опубликование в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" минимальных значений показателей результативности для референтных групп и сводного аналитического отчета."

я.2.) Пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки формирует и ведет базу данных, которая содержит сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций и научной деятельности образовательных организаций высшего образования и является государственным информационным ресурсом.

Доступ к сведениям, содержащимся в базе данных, осуществляется на безвозмездной основе путем ее размещения на официальном сайте "Интернет".

Информация, доступ которой ограничен законодательством Российской Федерации, предоставляется в порядке, предусмотренном законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.".