Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи" (подготовлен Минцифры России 25.01.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи"
(подготовлен Минцифрой России 25.01.2021 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьями 41, 42 и 43 Федерального закона "О связи", а также в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 47, ст. 7508) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи.

2. Признать утратившими силу Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. N 214 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 16, ст. 1463; 2008, N42, ст. 4832; 2012, N 6, ст. 687; 2018, N 49, ст. 7600).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение шести лет с даты его вступления в силу.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N _____

Правила
организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обязательного подтверждения соответствия средств связи, используемых в сети связи общего пользования, а также в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования (далее -средства связи).

Средства связи, используемые в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения, подлежат обязательному подтверждению соответствия в области связи в части их присоединения к сети связи общего пользования.

2. Обязательное подтверждение соответствия средств связи предусматривает документальное удостоверение соответствия средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам применения средств связи (далее - установленные требования), посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии средств связи установленным требованиям (далее - декларация о соответствии);

3. Средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия.

Декларирование соответствия осуществляется путем принятия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обратившимся с заявлением о проведении обязательного подтверждения соответствия средства связи (далее - заявитель) декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

4. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

организует систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности;

принимает нормативные правовые акты по вопросам применения средств связи;

утверждает форму заявки о проведении обязательной сертификации средств связи;

утверждает в установленном порядке формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;

утверждает методики проведения испытаний;

определяет порядок ведения на государственном информационном ресурсе на базе программно-аппаратных средств Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, обеспечивающего возможность доступа к сведениям указанного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в части сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи (далее - реестр сертификатов соответствия, реестр деклараций о соответствии);

определяет состав сведений, содержащихся в реестрах сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи;

осуществляет государственную регистрацию сертификата соответствия, поданного через ЕПГУ в реестре сертификатов соответствия средств связи;

осуществляет государственную регистрацию декларации о соответствии, поданной через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ);

регистрирует декларацию о соответствии в течение 3 дней со дня ее получения и извещает об этом заявителя при декларировании соответствия;

выдает декларанту зарегистрированную декларацию о соответствии;

хранит второй экземпляр декларации о соответствии, зарегистрированной в установленном порядке, в течение срока действия этой декларации и в течение 3 лет со дня окончания срока ее действия;

ведет реестры сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи и актуализирует информацию о внесении сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в указанные реестры или об исключении их из этих реестров;

обеспечивает ведение реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи в электронной форме по реестровой модели;

вносит запись в реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи о приостановлении действия сертификата соответствия, прекращении действия сертификата соответствия, в случае получения предписания уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

вносит запись в реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи о прекращении действия сертификатов соответствия по заявлению органа по сертификации проводит выборочный анализ доказательных материалов, предоставленных для прошедших государственную регистрацию деклараций соответствия и сертификатов соответствия, с использованием средств структурного, форматно-логического и иных видов анализа;

вносит запись в реестр деклараций о соответствии средств связи о приостановлении действия декларации соответствия, прекращении действия декларации соответствия в случае получения предписания уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

вносит запись в реестр деклараций о соответствии средств связи о прекращении действия декларации соответствия по заявлению декларанта;

извещает декларанта через ЕПГУ о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации деклараций о соответствии в реестре деклараций о соответствии средств связи;

извещает орган по сертификации через ЕПГУ о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации сертификатов соответствия в реестре сертификатов соответствия средств связи;

отказывает в регистрации сертификата соответствия в случае неправильного оформления, отсутствия аккредитации у испытательной лаборатории (центра), чьи протоколы испытаний и измерений, выполненные не ранее 3 месяцев до принятия решения о выдаче сертификата соответствия, за отсутствие данных об указанных доказательных материалах в информационной системе национального органа по аккредитации;

отказывает в регистрации декларации о соответствии в случае ее неправильного оформления, невозможности идентификации декларируемого средства связи по техническому описанию, отсутствия оплаты государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии, отсутствия аккредитации у испытательной лаборатории (центра), чьи протоколы испытаний и измерений, выполненные не позднее 6 месяцев до подачи декларации о соответствии, используются в качестве доказательных материалов, а также за отсутствие данных об указанных доказательных материалов в информационной системе национального органа по аккредитации;

отказывает в регистрации декларации о соответствии в случае ее неправильного оформления, невозможности идентификации декларируемого средства связи по техническому описанию, отсутствия оплаты государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии и направляет заявителю извещение об отказе в регистрации декларации о соответствии (с указанием причины отказа) в течение 10 дней со дня принятия такого решения;

прекращает действие сертификата соответствия, выданного прекратившим свою деятельность органом по сертификации, в случае невыполнения держателем сертификата соответствия предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

аннулирует регистрацию декларации о соответствии в случае невыполнения декларантом предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

обеспечивает заблаговременное информирование декларантов и органы по сертификации об окончании срока действия документов по подтверждению соответствия;

осуществляет учет бланков сертификатов соответствия;

обеспечивает доступ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к перечню установленных требований, используемых при подтверждении соответствия;

определяет порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые приняли и зарегистрировали в соответствии с настоящими Правилами декларацию о соответствии обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям (далее - декларант);

в случаях выявления недостоверных и несоответствующих установленным требованиям сведений в доказательных материалах обращается в уполномоченные органы исполнительной власти за проведением проверки по предоставленным доказательным материалам и приостанавливает срок действия деклараций соответствия и сертификатов соответствия после получения результатов проверки уполномоченных органов исполнительной власти;

осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по передаче результатов по регистрации декларации о соответствии и сертификатов соответствия в форме электронного документа виде с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

рассматривает жалобы заявителей на неправомерные действия органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

5. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

осуществляет контроль за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям в период действия сертификатов соответствия и деклараций о соответствии;

выдает предписание на устранение в срок, не превышающий 90 дней, выявленного несоответствия держателем сертификата соответствия или декларантом;

извещает орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о невыполнении держателем сертификата соответствия или декларантом предписания об устранении выявленного несоответствия.

6. Федеральная служба по аккредитации:

осуществляет полномочия, установленные действующим законодательством в сфере аккредитации, в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), на право проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи.

7. Орган по сертификации:

осуществляет деятельность в соответствующей области аккредитации;

осуществляет прием и рассмотрение заявок о проведении обязательной сертификации в срок, не превышающий 30 дней со дня их приема, и извещает заявителя о принятом решении;

проводит идентификацию представленных для обязательной сертификации средств связи и выбирает установленные требования, на соответствие которым необходимо проводить обязательную сертификацию этих средств связи;

заключает договоры с заявителями о проведении работ по обязательной сертификации средств связи, в которых должны быть приведены сведения о наименовании, составе и количестве средств связи, представляемых для сертификации, и сроки проведения испытаний;

заключает договоры о проведении испытаний средств связи с испытательными лабораториями (центрами);

осуществляет в рамках рассмотрения заявок о проведении обязательной сертификации оборудования средств связи, в том числе программного обеспечения, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, проверку наличия у испытательной лаборатории (центра) действующего соглашения с Научно-технической службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в случае отсутствия соответствующего соглашения договор с такой испытательной лаборатории (центром) заключен быть не может;

проводит отбор образцов для проведения испытаний;

принимает решения по результатам испытаний средств связи о выдаче сертификатов соответствия или мотивированном отказе в их выдаче;

передает заверенные копии оформленных сертификатов соответствия в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для их регистрации сертификатов соответствия в реестре сертификатов соответствия средств связи;

направляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о средствах связи, не прошедших обязательную сертификацию;

осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными средствами связи, если это предусмотрено схемой обязательной сертификации;

утверждает программы по проверке возможности изготовителя выпускать в течение срока действия сертификата соответствия средства связи, соответствующие установленным требованиям;

прекращает действие выданных им сертификатов соответствия в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

предоставляет в пределах своей компетенции по запросам государственных органов информацию в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

предоставляет заявителям информацию о порядке проведения обязательной сертификации;

направляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации через ЕПГУ оформленные сертификаты соответствия, а также комплект документов, необходимых для их регистрации в реестре сертификатов соответствия средств связи;

8. Испытательная лаборатория (центр):

осуществляет деятельность в соответствующей области аккредитации;

осуществляет сертификационные испытания образцов средств связи на основании договоров с органами по сертификации;

заключает соглашение с Научно-технической службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации в случаях проведения сертификационных испытаний оборудования средств связи, в том числе программного обеспечения, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Форма соглашения утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

оформляет протоколы по результатам сертификационных испытаний средств связи в форме электронного документа, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляет их в орган по сертификации, с которым заключен договор;

заключает при декларировании с заявителями договоры о проведении испытаний средств связи;

оформляет протоколы по результатам сертификационных испытаний средств связи в форме электронного документа, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, и направляет их заявителю, с которым заключен договор.

9. При обязательной сертификации заявителем могут быть продавец, изготовитель либо зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие на основании договора с изготовителем соответствие поставляемых средств связи установленным требованиям.

При декларировании соответствия средств связи заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем либо обеспечивающие на основании договора с изготовителем соответствие поставляемых средств связи установленным требованиям.

10. Заявитель при декларировании соответствия:

выбирает установленные требования, которым соответствуют средства связи;

заключает с испытательной лабораторией (центром) договор о проведении испытаний;

предоставляет испытательной лаборатории (центру) образцы декларируемых средств, их техническое описание на русском языке;

направляет на регистрацию в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации декларацию о соответствии и доказательные материалы через ЕПГУ;

производит уплату государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

обращается при необходимости в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с жалобами на неправомерные действия испытательных лабораторий (центров).

11. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование и место нахождения заявителя и изготовителя средства связи;

техническое описание средства связи на русском языке;

заявление о том, что средство связи при использовании его в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия средства связи установленным требованиям не окажет дестабилизирующее воздействие на целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации;

сведения о проведенных в установленном порядке исследованиях (испытаниях), а также о документах, на основании которых подтверждается соответствие средства связи;

срок действия декларации о соответствии.

12. В состав доказательных материалов должны входить:

результаты собственных испытаний и испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в виде протоколов испытаний в объеме, определяемом установленными требованиями;

при повторном декларировании средств связи, имеющих статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения - результаты собственных испытаний в объеме, определяемом установленными требованиями.

При декларировании средств связи, имеющим статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения, в состав доказательных материалов должны входить результаты собственных испытаний в объеме, определяемом установленными требованиями.

13. Декларант:

обеспечивает соответствие установленным требованиям средств связи, на которые имеются зарегистрированные декларации о соответствии;

выпускает в обращение средства связи, подлежащие декларированию соответствия, после регистрации декларации о соответствии;

указывает в паспорте и сопроводительной технической документации на средство связи сведения о зарегистрированной декларации, которой подтверждается соответствие этого средства связи установленным требованиям;

прекращает реализацию средств связи, если срок действия декларации о соответствии истек либо действие регистрации декларации о соответствии прекращено;

приостанавливает реализацию средств связи, имеющих декларацию о соответствии, если выявлено несоответствие образцов этих средств связи установленным требованиям либо действие декларации о соответствии приостановлено;

обеспечивает сохранность доказательных материалов к зарегистрированной декларации о соответствии в течение срока действия этой декларации и в течение 3 лет со дня окончания срока ее действия;

не может подавать на государственную регистрацию декларацию о соответствии на средства связи, в отношение которых действие ранее зарегистрированных деклараций приостановлено;

не может подавать на государственную регистрацию декларацию о соответствии на средства связи в течение года с момента появления в реестре деклараций о соответствии системы сертификации в области связи соответствующей записи о прекращении действия декларации о соответствии в соответствии с уведомлением уполномоченного органа исполнительной власти.

14. В случае ликвидации, реорганизации юридического лица-декларанта или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина-декларанта зарегистрированная в установленном порядке декларация о соответствии действительна для ранее выпущенных и маркированных средств связи при их поставке (продаже) в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Заявитель при проведении обязательной сертификации:

направляет в орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на средства связи, которые заявитель намеревается сертифицировать, заявку о проведении обязательной сертификации средства связи и его техническое описание на русском языке, содержащее технические параметры, позволяющие идентифицировать средство связи и оценить соответствие средства связи установленным требованиям, а также при необходимости предоставляет органу по сертификации дополнительную информацию;

заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации;

предоставляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства им заявляемого для проведения обязательной сертификации средства связи (в случае, если заявитель является продавцом);

осуществляет выбор схемы обязательной сертификации;

предоставляет органу по сертификации возможность отбора образцов для проведения испытаний;

обеспечивает беспрепятственное выполнение своих полномочий представителями органа по сертификации;

обращается при необходимости в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации.

16. Техническое описание средства связи должно содержать:

наименование, назначение, комплектность средства связи и выполняемые им функции;

версию программного обеспечения (при наличии);

электрические (оптические) характеристики;

характеристики радиоизлучения (для радиоэлектронных средств связи);

условия применения в сети связи общего пользования;

схемы подключения к сети связи общего пользования с указанием реализуемых интерфейсов, протоколов сигнализации;

сведения о наличии (отсутствии) встроенных средств криптографии (шифрования), приемников глобальных спутниковых навигационных систем;

условия эксплуатации, включая климатические и механические требования, способы размещения, типы электропитания;

список предустановленных программ.

17. При обязательной сертификации средств связи применяются следующие схемы сертификации:

схема N 1 - применяется при сертификации средств связи по заявке продавца и предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых у продавца. Сертификат соответствия выдается сроком на 1 год;

схема N 2 - применяется при сертификации средств связи по заявке изготовителя и предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых у изготовителя. Сертификат соответствия выдается сроком на 1 год;

схема N 3 - применяется при сертификации средств связи по заявке изготовителя и предусматривает:

для средств связи, включенных в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, проведение сертификационных испытаний образцов, взятых у изготовителя;

для средств связи, не включенных в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, проведение сертификационных испытаний образцов, взятых у изготовителя, проверку возможности изготовителя выпускать в течение срока действия сертификата соответствия средства связи, соответствующие установленным требованиям. Инспекционные проверки сертифицированных средств связи осуществляются в течение всего срока действия сертификата соответствия.

Сертификат соответствия выдается сроком на 3 года.

схема N 4 - применяется при сертификации партии изготовленных средств связи по заявке изготовителя или продавца и предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых из этой партии. Сертификат соответствия оформляется с указанием идентификационных признаков средств связи, входящих в представленную партию, и выдается сроком на 3 года.

18. Обязательная сертификация средства связи должна осуществляться в течение 2 месяцев с даты получения органом по сертификации образцов средств связи. При проведении сертификации сложного оборудования связи срок может быть увеличен до 3 месяцев.

19. Подключение средств связи к сети связи общего пользования для проведения сертификационных испытаний допускается с письменного согласия оператора связи, на сети связи которого предполагается проведение испытаний.

20. Испытательные лаборатории (центры) проводят проверку возможности изготовителя выпускать в течение срока действия сертификата соответствия средства связи, соответствующие установленным требованиям, если это предусмотрено схемой сертификации, в соответствии с программой, утверждаемой органом по сертификации.

Указанные проверки не проводятся в отношении средств связи, имеющих статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

21. Орган по сертификации после получения документально оформленных результатов сертификационных испытаний в срок не более 30 дней принимает решение о выдаче или мотивированном отказе в выдаче сертификата соответствия.

22. При положительном решении орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и направляет заверенную копию сертификата в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для регистрации сертификатов соответствия в реестре сертификатов соответствия средств связи и направляет электронный образ сертификата и доказательные материалы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации через ЕПГУ.

23. Орган по сертификации не может подавать на государственную регистрацию сертификаты соответствия на средства связи, в отношение которых действие ранее зарегистрированных сертификатов соответствия приостановлено.

Орган по сертификации не может подавать на государственную регистрацию сертификаты соответствия на средства связи в течение года с момента появления в реестре сертификатов соответствия средств связи соответствующей записи о прекращении действия сертификатов соответствия на такие средства связи на основании уведомления уполномоченного органа исполнительной власти.

24. Действие сертификата соответствия начинается с даты его регистрации в реестре сертификатов соответствия средств связи.

25. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в установленном порядке выдан сертификат соответствия (далее - держатель сертификата соответствия):

обеспечивает соответствие установленным требованиям средств связи, на которые имеются зарегистрированные сертификаты соответствия;

указывает в паспорте и сопроводительной технической документации на средство связи, подлежащее обязательной сертификации, сведения о сертификате соответствия;

обеспечивает беспрепятственное выполнение своих полномочий представителями органа по сертификации и лицами, выполняющими инспекционные проверки;

прекращает реализацию средств связи, если срок действия сертификата соответствия истек либо действие сертификата соответствия прекращено;

приостанавливает реализацию средств связи, если действие сертификата соответствия приостановлено.

26. Орган по сертификации осуществляет инспекционные проверки сертифицированных средств связи, если это предусмотрено схемой сертификации.

27. Периодичность, сроки и объем инспекционных проверок определяются программой, согласованной органом по сертификации и держателем сертификата соответствия.

В отношении средств связи, имеющих статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения, допускается осуществлять только внеплановые инспекционные проверки.

28. Орган по сертификации оформляет по результатам инспекционной проверки заключение о соответствии или несоответствии средства связи установленным требованиям, о чем информирует держателя сертификата соответствия.

29. Орган по сертификации прекращает действие сертификата соответствия в случае, если средство связи не соответствует установленным требованиям или держатель сертификата соответствия нарушил настоящие Правила.

30. При выявлении в результате инспекционной проверки несоответствия средства связи установленным требованиям орган по сертификации в 3-дневный срок информирует об этом держателя сертификата соответствия и направляет заявление о прекращении действия сертификата соответствия в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

31. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 10 дней после получения заявления органа по сертификации о прекращении действия сертификата соответствия вносит запись о прекращении действия сертификата соответствия в реестре сертификатов соответствия в области связи.

32. Держатель сертификата соответствия или декларант должен указать в паспорте и сопроводительной технической документации на средство связи сведения о зарегистрированных декларациях о соответствии или сертификатах соответствия, которые являются подтверждением того, что держатель сертификата или декларант гарантирует соответствие средства связи установленным требованиям.

33. Средство связи, приобретенное в период действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, может использоваться на всей территории Российской Федерации в течение всего срока годности (службы) в соответствии с областью применения.

____________

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта