Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения" (подготовлен Минсельхозом России 27.01.2021)

Проект Федерального закона "Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения"
(подготовлен Минсельхозом России 27.01.2021 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2005, N 30, ст. 3098; 2011, N 1, ст. 47; 2012, N 27, ст. 3587; 2014, N 26, ст. 3377; 2016, N 27, ст. 4294) следующие изменения:

1) в пункте 14 статьи 6 слова "в муниципальную собственность поселения или городского округа" заменить словами "в муниципальную собственность поселения, или муниципального округа, или городского округа";

2) в пункте 1.1 статьи 12 слова "городского округа, городского или сельского поселения" заменить словами "городского округа, муниципального округа, городского или сельского поселения";

3) в статье 12.1:

а) в пункте 2 слова ", либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника" исключить;

б) в пункте 3 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

в) в пункте 4 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

г) в пункте 5 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

д) в пункте 6 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

е) в пункте 7:

слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

слова "вправе утвердить" заменить словом "утверждает";

ж) в пункте 8 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

4) дополнить статьей 12.2 следующего содержания:

"Статья 12.2. Бесхозяйные земельные доли

1. Бесхозяйной земельной долей является земельная доля, собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

2. C 1 января 2025 года бесхозяйной земельной долей также признается земельная доля, право собственности на которую не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

3. На бесхозяйную земельную долю распространяются положения пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 3 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Признание права муниципальной собственности на бесхозяйную земельную долю осуществляется в порядке, установленном для признания права муниципальной собственности бесхозяйной недвижимой вещи.";

5) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"1. Если земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, не передан в аренду в установленном порядке, то участник (участники) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, являющийся собственником (собственниками) земельной доли (земельных долей), право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, обязаны до 1 января 2024 года выделить земельный участок (земельные участки) в счет принадлежащей ему (им) земельной доли (земельных долей).

В случае невозможности образования земельного участка при выделе доли одного из участников долевой собственности на земельный участок применяются положения пункта 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если до 1 января 2024 года такой земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, не передан в аренду, и участник (участники) долевой собственности этого земельного участка не выделил из него земельный участок (земельные участки) в счет принадлежащих ему (им) земельной доли (земельных долей), то такая земельная доля (земельные доли) с 1 января 2024 года становится имуществом, которое не может принадлежать участнику (участникам) общей долевой собственности на праве собственности.

К собственникам таких земельных долей с 1 января 2024 года применяется правило о прекращении права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, предусмотренное статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Правило о прекращении права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, также применяется к участнику (участникам) общей долевой собственности на земельный участок и их земельной доле (земельным долям), если действие договора аренды земельного участка прекратилось после 1 января 2024 года и указанный земельный участок в течение одного года с момента прекращения действия договора аренды не передан в аренду на новый срок.

Собственник земельной доли обязан произвести отчуждение этой земельной доли в течение одного года с момента возникновения оснований, указанных в абзаце третьем настоящей статьи.";

6) в пункте 6 статьи 13.1 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

6) в статье 14:

а) в пункте 2 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

б) в пункте 4 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

7) в статье 14.1:

а) в пункте 1 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

б) в пункте 2 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

в) в пункте 5.2 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

г) в пункте 7 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

д) в пункте 9 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

е) в пункте 10 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

ж) в пункте 11 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

з) в пункте 12 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

и) в пункте 13 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

8) в статье 18 слова "Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заменить словами "Едином государственном реестре недвижимости";

9) в статье 19.1:

а) в пункте 3:

слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

слова "до 1 июля 2012 года обязан" заменить словами "имеет право";

б) в пункте 4 слова "местного самоуправления поселения или городского округа" заменить словами "местного самоуправления поселения, или муниципального округа, или городского округа";

в) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. В случае, если в течение срока, установленного в абзаце шестом пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, участник (участники) долевой собственности не произвел отчуждение принадлежащей ему (им) земельной доли (земельных долей), то орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня, когда ему стало известно об этом, обязан обратиться в суд с заявлением о принудительной продаже либо передаче в государственную или муниципальную собственность земельной доли (земельных долей). Затраты на отчуждение такой земельной доли вычитаются из вырученной на торгах суммы либо из стоимости такой земельной доли, определяемой судом, при передаче ее в государственную или муниципальную собственность.

На основании решения суда о принудительной продаже земельной доли, такая земельная доля подлежит продаже органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на торгах, организованных посредством публичного предложения в порядке, предусмотренном пунктом 8.1 настоящей статьи.

8.1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - организатор торгов) проводит торги посредством публичного предложения (далее - торги посредством публичного предложения) в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Информационное сообщение о продаже земельной доли на торгах посредством публичного предложения (далее - информационное сообщение) размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до дня проведения торгов посредством публичного предложения.

Организатор торгов также обеспечивает опубликование информационного сообщения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения торгов посредством публичного предложения.

Информационное сообщение должно содержать следующие сведения:

1) наименование организатора торгов;

2) место, дата, время и порядок проведения торгов посредством публичного предложения;

3) предмет торгов посредством публичного предложения (местоположение, площадь, кадастровый номер земельного участка, в состав которого входит земельная доля, категория земель, вид разрешенного использования, сведения о собственнике земельной доли, величина земельной доли, выраженная в виде простой правильной дроби);

4) начальная цена продажи земельной доли;

5) минимальная цена предложения, по которой может быть продана земельная для (цена отсечения);

6) величина снижения первоначального предложения ("шаг понижения") до цены отсечения;

7) величина повышения цены предмета торгов посредством публичного предложения ("шаг аукциона");

8) форма подачи предложений о цене земельной доли;

9) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счета, а также условия возврата задатка;

10) порядок, место, дата начала и окончания подачи заявок;

11) перечень представляемых участниками торгов посредством публичного предложения документов и требования к их оформлению;

12) условия и срок заключения договора купли-продажи земельной доли, условия и срок уплаты выкупной цены;

13) место и срок подведения итогов продажи земельной доли на торгах посредством публичного предложения.

Начальная цена продажи земельной доли на торгах посредством публичного предложения определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка, земельная доля которого выставляется на торги, пропорционально размеру такой земельной доле в праве общей долевой собственности на земельный участок. Минимальная цена предложения, по которой может быть продана земельная доля (цена отсечения), составляет 50 процентов начальной цены продажи земельной доли на торгах посредством публичного предложения. Цена первоначального предложения устанавливается в размере начальной цены продажи земельной доли на торгах посредством публичного предложения. "Шаг понижения" устанавливается в пределах трех процентов цены первоначального предложения и не изменяется в течение всей процедуры продажи.

Продажа земельной доли на торгах посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о цене земельной доли путем последовательного снижения цены первоначального предложения на "шаг понижения" до цены отсечения.

Право приобретения земельной доли принадлежит участнику торгов, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников торгов посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками торгов проводится аукцион, предусматривающий открытую форму подачи предложений о цене земельной доли. Начальной ценой земельной доли на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения".

В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену земельной доли, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену земельной доли.

При уклонении или отказе победителя торгов посредством публичного предложения от заключения в установленный срок договора купли-продажи земельной доли он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается.

8.2. Если земельная доля не продана на торгах посредством публичного предложения, в течение пятнадцати дней со дня признания данных торгов несостоявшимися такая земельная доля может быть приобретена в муниципальную собственность поселения или городского округа, муниципального округа, на территории которого он расположен, по минимальной цене торгов в форме публичного предложения. При этом, если такая земельная доля не приобретена в муниципальную собственность в указанный срок, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пятнадцати дней с даты истечения срока, в течение которого земельная доля может быть приобретена в муниципальную собственность, обязан приобрести такую земельную долю в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения.".

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2014, N 26, ст. 3377, N 30, ст. 4218, ст. 4225; 2015, N 27, ст. 3997, N 29, ст. 4339, ст. 4350, ст. 4378; 2016, N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3890, N 27, ст. 4267, ст. 4269, ст. 4282, ст. 4294, ст. 4298, ст. 4306; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4765; ст. 4766, N 31, ст. 4829; 2018, N 1, ст. 90, N 28, ст. 4139, ст. 4149, N 32, ст. 5133, ст. 5134, ст. 5135, N 53, ст. 8411; 2019, N 31, ст. 4442) следующие изменения:

1) статью 78 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Использование ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения для геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных региональными перечнями полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.".

2) статью 79 изложить в следующей редакции:

"Статья 79. Ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья признаются ценными землями из состава земель сельскохозяйственного назначения.

2. Особо ценными землями сельскохозяйственного назначения являются:

сельскохозяйственные угодья, соответствующие значениям критериев особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, установленным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними плодово-ягодными насаждениями;

сельскохозяйственные угодья государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков.

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования;

сельскохозяйственные угодья племенных заводов, племенных репродукторов, элитно-семеноводческих организаций;

сельскохозяйственные угодья, определенные субъектом Российской Федерации, на основе дополнительных критериев, установленных законами субъекта Российской Федерации;

сельскохозяйственные угодья, пригодные для производства органической продукции;

земли, предназначенные для выращивания уникальных видов культур;

мелиорированные, мелиорируемые земли сельскохозяйственного назначения;

иные земли, отнесенные к особо ценным землям на основании критериев, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Значения критериев для формирования перечней особо ценных земель устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Критериями определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения являются показатели плодородия почв, агроклиматические показатели, пригодность для производства органической продукции, ограниченность количества земель, пригодных для выращивания конкретных сельскохозяйственных культур.

К землям, предназначенным для выращивания уникальных видов культур, относятся земли, обладающие свойствами, пригодными для выращивания уникальных видов сельскохозяйственных культур, в сочетании с соответствующими уникальными агроклиматическими условиями выращивания таких сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и ягодников (хлопчатник, табак, чай, виноград, эфирно-масличные и другие виды культур, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти по выработке по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса).

3. Ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для иных целей.

4. Субъекты Российской Федерации в течение одного года с момента вступления в силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, определяющего значения критериев отнесения земель сельскохозяйственного назначения к ценным и особо ценным, обязаны утвердить нормативными правовыми актами перечни ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, установить границы таких земель и обеспечить внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

6. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

7. Реестр особо ценных земель сельскохозяйственного назначения ведется федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

8. Установление, изменение вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, вида сельскохозяйственных угодий осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.".

Статья 3

Статью 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. В случае, предусмотренном федеральным законом, правила, установленные настоящим Кодексом для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, применяются к долям в праве общей собственности на земельные участки.".

Статья 4

Пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276; 2005; N 30, ст. 3122) дополнить словами ", за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных региональными перечнями полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 27, ст. 4294; 2017, N 31, ст. 4771, ст. 4796; 2018, N 32, ст. 5134, ст. 5135, N 53, ст. 8464; 2019, N 25, ст. 3170, N 29, ст. 3861; 2020, N 31) следующие изменения:

1) подпункт 3 части 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"3) реестра сведений о границах земель сельскохозяйственного назначения, в том числе о границах сельскохозяйственных угодий, границах ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, а также о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ)";

2) часть 5 статьи 8 дополнить подпунктами 25 и 26 следующего содержания:

"25) сведения о том, что земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, с указанием их вида;

"26) сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах ценных и особо ценных землях сельскохозяйственного назначения.";

3) в части 1 статьи 10:

а) абзац первый дополнить словами "границах земель сельскохозяйственного назначения, в том числе границах сельскохозяйственных угодий, границах особо ценных земель сельскохозяйственного назначения";

б) в подпункте 1 после слова "зон" дополнить словами ", границ земель";

в) в подпункте 2 после слов "таких зон" дополнить словами ",границ земель", после слов "и территорий" дополнить словами ",координат характерных точек границ земель";

г) в подпункте 3 после слова "зон," дополнить словами "об установлении границ земель,";

д) в подпункте 4 после слов "таких зон," дополнить словами "границ земель,";

е) в подпункте 6 после слова "зон," дополнить словами "границ земель,".

Статья 6

Действие подпункта "а" пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона не распространяется на невостребованные земельные доли, которые до вступления в силу настоящего Федерального закона были включены в утвержденные общим собранием участников общей долевой собственности либо органом местного самоуправления списки невостребованных земельных долей, или на которые органом местного самоуправления направлено заявление в суд о признании права муниципальной собственности.

Статья 7

Пункт 4 статьи 1 и статья 2 вступают в силу с 1 января 2025 года.

Президент Российской Федерации

В.Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта