Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка аккредитации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности, требований к ней, а также оснований и порядка прекращения такой аккредитации" (подготовлен Минэкономразвития России 29.01.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка аккредитации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности, требований к ней, а также оснований и порядка прекращения такой аккредитации"
(подготовлен Минэкономразвития России 29.01.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка аккредитации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности, требований к ней, а также оснований и порядка прекращения такой аккредитации" (далее - проект постановления) подготовлен в связи с принятием федерального закона от 31 июля 2020 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон, Кодекс).

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 1246 Кодекса в редакции Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности аккредитует российскую научную или образовательную организацию в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 1246 Кодекса в редакции Федерального закона, порядок аккредитации научной или образовательной организации и требования к ней, а также основания и порядок прекращения ее аккредитации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Настоящий проект постановления утверждает Порядок аккредитации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности, Требования к российской научной или образовательной организации для ее аккредитации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности, Основания и порядок прекращения аккредитации российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности (далее соответственно - Порядок аккредитации, Требования, Основания и порядок прекращения аккредитации).

В соответствии с проектом постановления, Федеральная служба по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент), согласно абзацу первому пункта 3 статьи 1246 Кодекса в редакции Федерального закона, непосредственно или через подведомственное ей учреждение осуществляет аккредитацию российской научной или образовательной организации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности (далее - аккредитация). Соответствующая аккредитация предоставляется бессрочно.

Порядком аккредитации определяется перечень документов, необходимых для представления в Роспатент российской научной или образовательной организацией (далее - заявитель) с целью аккредитации:

1. заявление об аккредитации в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск и предварительную оценку патентоспособности изобретений и полезных моделей, составленное по форме, представленной в приложении 1 к Порядку аккредитации (далее - заявление об аккредитации), в котором указывается следующая информация:

а) полное наименование заявителя;

б) место нахождения заявителя;

в) основной государственный регистрационный номер (ОГРН) заявителя;

г) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) заявителя;

д) полный почтовый адрес места нахождения в Российской Федерации заявителя или иной адрес на территории Российской Федерации;

е) номер телефона, номер факса заявителя;

ж) адрес электронной почты заявителя;

з) индексы Международной патентной классификации, принятой Страсбургским соглашением о Международной патентной классификации, заключенным 24 марта 1971 года в г. Страсбурге (далее - МПК), или Совместной патентной классификации (далее - СПК), соответствующие направлению научной деятельности заявителя, в отношении которых испрашивается аккредитация;

и) в отношении научных работников, которые будут осуществлять проведение предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности изобретения, полезной модели (далее - работники) указывается следующая информация: фамилия, имя, отчество работников (последнее - при наличии), ученая степень работников (при наличии); ученое звание работников (при наличии); занимаемая должность работников.

2. копия Устава заявителя;

3. копии дипломов указанных в заявлении об аккредитации работников о высшем образовании по направлению деятельности организации;

4. копии трудовых книжек указанных в заявлении об аккредитации работников и (или) сведения об их трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке;

5. копии трудового договора и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 Требований.

Порядком аккредитации предусмотрено рассмотрение Роспатентом заявления об аккредитации в два этапа. На первом этапе происходит проверка представленных сведений и документов на соответствие заявителя пункту 1 Требований.

Если по результатам проверки установлено соответствие заявителя пункту 1 Требований, то на втором этапе Роспатентом проводится экзамен на наличие у работников, указанных в заявлении об аккредитации, необходимых знаний законодательства, относящегося к правовой охране изобретений, полезных моделей, и практических навыков в проведении информационного поиска и оценки патентоспособности изобретения, полезной модели (далее - экзамен). По итогам второго этапа рассмотрения Роспатентом заявления об аккредитации и принимается решение об аккредитации заявителя.

Наличие соответствующих знаний и навыков сотрудников научных и образовательных организаций по проведению информационного поиска и предварительной оценке патентоспособности изобретения, полезной модели будет подтверждаться результатами экзамена, который в соответствии с Порядком аккредитации будет проводиться по экзаменационным заданиям, утвержденным квалификационной комиссией, созданной Роспатентом, возглавляемой должностным лицом Роспатента в рамках предоставления Роспатентом государственной услуги по аккредитации организации. Проведение экзамена предполагается осуществлять непосредственно в Роспатенте или дистанционно по желанию научных сотрудников организации.

В случае возникновения ошибок при подаче сведений и документов или в случае отсутствия необходимых документов на первом этапе рассмотрения заявления об аккредитации Роспатентом может быть направлен запрос заявителю о предоставлении корректных сведений и документов в двухмесячный срок. По получении корректных сведений и документов от заявителя Роспатент устанавливает соответствие заявителю пункту 1 Требований, и в отношении работников, указанных в заявлении об аккредитации, проводится экзамен.

Экзамен проводится по экзаменационным заданиям, утвержденным квалификационной комиссией, созданной Роспатентом, возглавляемой должностным лицом Роспатента. Порядок формирования и деятельности квалификационной комиссии устанавливается Минэкономразвития России.

По итогам рассмотрения Роспатентом заявления об аккредитации решение об аккредитации заявителя принимается в отношении того заявителя, чьи работники, указанные в заявлении об аккредитации, в количестве двух и более человек сдали экзамен. Если по итогам сдачи экзамена менее двух работников, указанных в заявлении об аккредитации, сдали экзамен, Роспатентом принимается решение об отказе в аккредитации заявителя.

Порядком аккредитации предусматривается принятие решения об аккредитации заявителя либо об отказе в аккредитации руководителем Роспатента или уполномоченным им заместителем руководителя. В течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующее решение направляется заявителю.

Согласно Порядку аккредитации, сведения об аккредитованных заявителях публикуются на официальном сайте Роспатента в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) в течение двух недель со дня направления заявителю решения об аккредитации заявителя или об отказе в аккредитации. Проектом Порядка аккредитации устанавливается состав таких сведений.

В соответствии с проектом Порядка аккредитации, в случае необходимости аккредитованная организация подает заявление о внесении изменений в сведения об аккредитованной организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности (далее - заявление о внесении изменений), составленное по форме, представленной в приложении 2 к Порядку аккредитации. К указанному заявлению аккредитованная организация прикладывает копии документов, подтверждающих необходимость внесения изменений в сведения об аккредитованной организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений или полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности. Заявление о внесении изменений рассматривается в сроки, установленные для рассмотрения заявления об аккредитации (до 4 месяцев). По итогам рассмотрения указанного заявления Роспатент в течение двух недель вносит изменения в сведения об аккредитованной организации, опубликованные на сайте.

Решения Роспатента об аккредитации заявителя или об отказе в аккредитации, согласно Порядку аккредитации, могут быть оспорены в суде.

Порядок аккредитации нацелен на реализацию основополагающей идеи Федерального закона, предусматривающей привлечение высококвалифицированных научных кадров, обладающих компетенциями в определенных областях науки и техники, к проведению предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности патентуемых в Роспатенте изобретений и полезных моделей.

Реализация Порядка аккредитации обеспечит возможность использования уникальных знаний российских ученых в процедурах оценки патентоспособности патентуемых изобретений и полезных моделей, что позволит повысить качество и надежность выдаваемых патентов Российской Федерации. Заявители, получившие результаты предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности в отношении своих разработок, особенно высокотехнологичных, смогут принять более взвешенное решение о целесообразности их патентования за рубежом. Наличие результатов предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности изобретений и полезных моделей позволит сократить сроки предоставления соответствующей государственной услуги Роспатентом. Российские ученые, привлеченные к выполнению предварительного информационного поиска и предварительной оценке патентоспособности изобретений и полезных моделей, повысят свою осведомленность и правовую культуру в вопросах охраны интеллектуальной собственности, приобретут навыки патентования, которые они смогут использовать при оформлении прав на собственные разработки.

Услуга по проведению предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности изобретения, полезной модели будет испрашиваться заявителями в аккредитованных научных и образовательных организациях на добровольной основе.

Стоимость предоставления услуги по проведению предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности изобретения, полезной модели будет определяться научными и образовательными организациями, исходя из сложности заявленного технического решения, объема и срока проведения предварительного информационного поиска и предварительной оценки патентоспособности изобретения, полезной модели, и отражаться в договорах, заключаемых между заявителем и организациями.

Рассматривается возможность принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на географическое указание, наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией отчуждения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, залога исключительного права, предоставления права использования такого результата или такого средства по договору, перехода исключительного права на такой результат или такое средство без договора", согласно которому при наличии в заявке на изобретение или полезную модель отчета о предварительном информационном поиске и заключения по результатам предварительной оценки патентоспособности пошлина за проведение экспертизы по существу устанавливается в размере 50 % от размера пошлины, взимаемой за проведение экспертизы заявки по существу (пункты 1.9 и 1.10 приложения N 1 к Положению о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на географическое указание, наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией отчуждения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, залога исключительного права, предоставления права использования такого результата или такого средства по договору, перехода исключительного права на такой результат или такое средство без договора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941).

Аккредитация российских научных и образовательных организаций будет осуществляться Роспатентом в порядке предоставления государственной услуги (будет разработан соответствующий административный регламент) на безвозмездной основе, при условии соответствия аккредитуемой организации установленным Требованиям.

Проектом постановления определяются Требования, которым должна соответствовать российская научная или образовательная организация, аккредитованная в качестве организации, которая может проводить предварительный информационный поиск в отношении заявленных изобретений и полезных моделей и предварительную оценку их патентоспособности. Требования содержат следующие критерии:

1. научная организация соответствует положениям пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" - является юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественным объединением научных работников, осуществляющих в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность;

2. образовательная организация соответствует положению пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а именно: образовательная организация высшего образования является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность;

3. направление научной деятельности научной или образовательной организации тематической области знаний, соответствующей индексам рубрик МПК или СПК, указанным в заявлении об аккредитации;

4. наличие в научной или образовательной организации не менее двух научных работников, по меньшей мере, один из которых имеет ученую степень (кандидат наук, доктор наук), ученое звание в области наук, соответствующей области научной деятельности, в отношении которой заявляется аккредитация организации, осуществляющих научную деятельность в области науки и техники по направлению деятельности организации, в отношении которой заявляется аккредитация организации, для которых место работы в данной научной или образовательной организации является основным, и имеющих стаж научной работы в указанной области науки и техники не менее 3 лет, причем указанные работники должны сдать описанный выше экзамен;

5. наличие у научной или образовательной организации доступа к специализированным поисковым базам данных, обеспечивающим доступ к документации в объеме минимума документации, установленном Правилом 34 Инструкции к Договору о патентной кооперации (Вашингтон, 19 июня 1970 года);

6. наличие у научной или образовательной организации технического и программного обеспечения, необходимого для соблюдения требований конфиденциальности информации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении сведений, содержащихся в передаваемых на проведение информационного поиска заявках;

7. научная или образовательная организация не является подведомственной организацией Роспатента, а также не является дочерней и зависимой организацией в отношении указанных организаций.

Для обеспечения качественного проведения информационного поиска и экспертизы организация должна располагать не только квалифицированным штатом сотрудников, которыми будет осуществляться проведение поиска, но и техническим и программным оснащением, обеспечивающим доступ к необходимым для проведения информационного поиска сведениям, включая специализированные поисковые базы данных, содержащие общедоступную в мире информацию по направлению деятельности организации. Наличие доступа к специализированным базам данных по конкретным областям науки и техники позволит сотрудникам научных и образовательных организаций провести наиболее полный информационный поиск, в том числе по непатентной литературе.

Кроме того, организация должна располагать надлежащим оснащением, необходимым для соблюдения требования конфиденциальности сведений, содержащихся в передаваемых на проведение информационного поиска заявках на изобретение, полезную модель. Данное требование обусловлено тем, что до публикации сведений о заявке на изобретение или о выдаче патента на изобретение или полезную модель, сведения, содержащиеся в заявке, не должны стать доступными для третьих лиц, поскольку разглашение сведений об изобретении, полезной модели может затронуть права заявителя на его разработку.

Согласно Требованиям, аккредитованная организация обязана информировать Роспатент об изменениях, ведущих к утрате оснований для аккредитации.

Кроме того, высококвалифицированные научные сотрудники аккредитуемых организаций, которые будут привлекаться к проведению информационного поиска, и уже обладающие необходимыми техническими и научными знаниями, полученными в процессе получения высшего образования, послевузовского образования, а также в процессе научной деятельности, повысят свою квалификацию и приобретут навыки проведения информационного поиска и оценки патентоспособности изобретения, полезной модели, пройдя обучение по соответствующим образовательным программам в соответствующих образовательных учреждениях. Такими образовательными учреждениями могут быть, в частности, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет ИТМО", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный институт промышленной собственности" и другие.

Необходимость получения навыков проведения информационного поиска и оценки патентоспособности изобретения, полезной модели обусловлена тем, что проведение такого поиска имеет существенные отличия от поиска иного рода информации в любых источниках информации, поскольку предметом поиска является сущность заявленного изобретения или полезной модели, определение характеристики которой требует знаний не только в соответствующей области техники, но и правил проведения оценки патентоспособности.

Сочетание у сотрудников научных и образовательных организаций научных знаний в конкретной области техники и навыков проведения информационного поиска позволит повысить качество результатов поиска, что в итоге повысит качество решения, принятого по заявке на изобретение, полезную модель, и качество патента.

Проектом постановления также закреплены Основания и порядок прекращения аккредитации. Аккредитация может быть прекращена по следующим причинам:

1. несоответствие организации Требованиям (прекращение аккредитации может быть осуществлено по заявлению любого лица, которому стало известно о несоответствии организации Требованиям);

2. ликвидация организации;

3. просьба аккредитованной организации о прекращении аккредитации.

Согласно проекту постановления, Роспатент рассматривает поступившее заявление о прекращении аккредитации в течение трех месяцев с даты регистрации соответствующего заявления. В течение двух недель по получении заявления Роспатент запрашивает у организации пояснения по существу поступившего заявления. В течение двух месяцев со дня направления такого запроса организация должна дать ответ в Роспатент. По результатам рассмотрения заявления о прекращении аккредитации Роспатент принимает решение об удовлетворении заявления и прекращении аккредитации организации с последующим исключением информации об аккредитованной организации с сайта при выполнении следующих условий:

1. выявлен факт несоответствия организации Требованиям;

2. заявление о прекращении аккредитации подано самой организацией.

В иных случаях в удовлетворении заявления о прекращении аккредитации отказывается.

Решение Роспатента о прекращении аккредитации организации или об отказе в прекращении аккредитации направляется подавшему заявление лицу и организации в течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Решения Роспатента о прекращении аккредитации или об отказе в прекращении аккредитации могут быть оспорены в суде, согласно Основаниям и порядку прекращения аккредитации.

Реализация уполномоченными федеральными органами исполнительной власти полномочий, предусмотренных проектом постановления, осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Проект постановления непосредственно не затрагивает деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Правоприменительная практика в связи с новизной регулирования отсутствует.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) за выполнением обязательных требований в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Срок вступления проекта постановления в силу с 1 августа 2021 г. обусловлен вступлением в силу Федерального закона.