Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней" (подготовлен Минприроды России 03.02.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней"
(подготовлен Минприроды России 03.02.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 962 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
постановлением правительства
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от "___" ______2021 г. N ______

Положение
об осуществлении федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней

1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее - государственный надзор в сфере оборота древесины).

2. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами, государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству лесного хозяйства.

3. Задачами государственного надзора в сфере оборота древесины являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее - обязательные требования).

4. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 96 ² Лесного кодекса Российской Федерации.

5. Государственный надзор в сфере оборота древесины включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения обязательных требований;

2) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ состояния исполнения обязательных требований.

6. Должностные лица органа государственного надзора имеют право:

1) проверять соблюдение обязательных требований к перевозке, переработке и хранению древесины, учёту древесины и сделок с ней;

2) в целях проверки соблюдения обязательных требований беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проводить контрольный учёт древесины в местах ее складирования, переработки;

3) проводить анализ данных единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней на предмет отслеживания цепочек поставок древесины от момента заготовки до её переработки или вывоза за пределы Российской Федерации;

4) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и, при выявлении признаков нарушения обязательных требований, их задержание;

5) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований и осуществлять контроль за исполнением таких предписаний в установленные сроки;

7) предъявлять исковые заявления в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

8) предупреждать нарушения требований лесного законодательства, в части перевозки, переработки и хранения древесины, учёта древесины и сделок с ней;

9) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе осуществления государственного надзора;

10) применять технические средства фото- и видео фиксации, беспилотные летательные аппараты, а также иные современные, в том числе цифровые технологии;

11) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

7. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины осуществляются следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

8. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины возможно проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) инспекционный визит;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка;

5) рейдовый осмотр.

9. Надзорное мероприятие, указанное в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, проводится на постоянной основе без взаимодействия с контролируемыми лицами путем мониторинга и анализа информации, содержащейся в информационной системе, содержащей сведения о приемке, перевозке, переработке и хранении древесины, учете древесины и сделок с ней.

10. В случае выявления по результатам осуществления надзорного мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, сведений, позволяющих предположить нарушение контролируемым лицом обязательных требований, должностное лицо, выявившее такие сведения, обеспечивает рассмотрение вопроса о проведении надзорных мероприятий, указанных в подпунктах 2-4 пункта 8 настоящего Положения.

11. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

12. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

13. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) инструментальное обследование;

7) экспертиза.

14. Рейдовый осмотр проводится в отношении неограниченного круга контролируемых лиц, осуществляющих деятельность или совершающих действия в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней на территории, определенной решением о проведении рейдового осмотра.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

7) инструментальное обследование;

9) экспертиза.

15. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины применяется система оценки и управления рисками. Объекты контроля относятся к одной из трех категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) высокий риск;

2) средний риск;

3) низкий риск.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее - критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

К категории риска "Высокий риск" относятся следующие случаи:

1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС) или Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года), в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки. В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта - день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации.

2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

3) Несоответствие характеристик древесины (породного и сортиментного состава, объёма), предполагаемого к продаже, транспортировке или переработке аналогичным характеристикам древесины, ранее заготовленным или приобретённым по сделкам с древесиной.

К категории риска "Средний риск" относятся следующие случаи:

1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС, в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки. В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта - день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации.

2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

К категории риска "Низкий риск" относятся все случаи своевременного, полного и достоверного предоставления установленных лесным законодательством документов в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

Критерии риска учитывают тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывают добросовестность контролируемых лиц.

Плановые проверки для каждой категории риска планируются со следующей частотой:

1) высокий риск - незамедлительно, в момент поступления сведений о возникших признаках высокого риска;

2) средний риск - не реже одного раза в 6 лет, но не чаще, чем один раз в 3 года;

3) низкий риск - не планируются.

16. Должностные лица органа государственного надзора при осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины обязаны вносить информацию о проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

17. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта