Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 1742 и от 31 декабря 2020 г. N 2467" (подготовлен Минтрансом России 08.02.2021) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 1742 и от 31 декабря 2020 г. N 2467"
(подготовлен Минтрансом России 08.02.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 1742 и от 31 декабря 2020 г. N 2467" разработан Министерством транспорта Российской Федерации в целях переноса на 1 марта 2022 г. даты отмены следующих приказов Министерства транспорта Российской Федерации:

от 1 декабря 2015  г. N 347 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2016 г., регистрационный N 42032);

от 13 января 2010 г. N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2010 г., регистрационный N 16968).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 1742 "О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств" (далее - постановление N 1742) предусматривается отмена вышеуказанных ведомственных актов с 1 января 2022 г.

В целях сохранения отдельных положений, установленных данными нормативными правовыми актами, Министерством транспорта Российской Федерации проводится работа по подготовке проектов нормативных правовых актов, предусматривающих их переиздание.

С 1 февраля 2021 г. начало действовать требование части 1 статьи 3 Федерального закона от  31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в  Российской Федерации", согласно которому положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1  марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В этой связи в целях недопущения возникновения "правового вакуума" на период с 1 января 2022 г. по 1 марта 2022 г. проектом постановления предлагается скорректировать дату отмены указанных нормативных правовых актов и внести корреспондирующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об  обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - постановление N 2467).

Постановлением N 1742 также предусматривается отмена с 1 сентября 2021 г. приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 50 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 мая 2002 г., регистрационный N 3417) (далее - ФАП 50).

Проектом постановления предлагается перенести срок вступления в силу положений, отменяющих ФАП 50 с 1 сентября 2021 г. на 1 марта 2022 г., и внести корреспондирующие изменения в постановление N 2467, что обусловлено следующим.

Издание Министерством транспорта Российской Федерации нормативного правового акта взамен отменяемого ФАП 50 возможно только после принятия и вступления в силу проекта Федерального закона "О внесении изменений в  Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в  гражданской авиации", который 11 ноября 2020 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (законопроект N 1001576-7).

Рассмотрение указанного законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении запланировано на весеннюю сессию 2021 года, что не позволит издать приказ Министерства транспорта Российской Федерации, направленный на переиздание ФАП 50, до 1 сентября 2021 г. с соблюдением требования части 1 статьи 3 Федерального закона от  31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Медицинское освидетельствование является обязательной процедурой для допуска к выполнению функций специалиста авиационного персонала гражданской авиации. В случае образования правового вакуума в данной сфере возникает риск прекращения полетов гражданской авиации Российской Федерации. В связи с изложенным, принятие проекта постановления позволит обеспечить бесперебойное функционирование гражданской авиации после 1 сентября 2021 г.

Принятие проекта постановления не повлечет установления новых обязательных требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) (в соответствии с пунктом 3б Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 февраля 2019 г. N Пр-294).

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведет к изменению объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.