Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг" и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 16.02.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг" и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минцифрой России 16.02.2021 г.)

Досье на проект

В целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

положение о федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг";

изменения, которые вносятся в отдельные акты Правительства Российской Федерации.

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) в 6-месячный срок с момента опубликования настоящего постановления создать и принять в эксплуатацию федеральную государственную информационную систему "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг";

б) обеспечивать реализацию мероприятий по развитию и эксплуатации государственной информационной системы на постоянной основе.

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников указанных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать федеральную государственную информационную систему "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг" для предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Положение
о федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели и задачи создания, принципы функционирования, пользователей и их полномочия, а также функции государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - государственная информационная система).

2. Государственная информационная система создается в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций (далее - организации), осуществляющих предоставление государственных (муниципальных) услуг.

3. Государственная информационная система предназначена для автоматизации решения следующих задач:

а) предоставления пользователям государственной информационной системы инструмента настройки процессов, соответствующих целевым моделям предоставления государственных (муниципальных) услуг;

б) предоставления пользователям государственной информационной системы библиотеки шаблонов процессов для предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения связанных с их предоставлением государственных (муниципальных) функций (с автоматическим межведомственным взаимодействием, автоматическим принятием решения, реестровой моделью);

в) автоматизированного пошагового выполнения процессов предоставления услуг заявителям от приема заявлений от заявителей до выдачи им результатов предоставления услуг;

г) автоматического контроля как сроков исполнения каждого элемента процесса в отдельности, так и срока предоставления услуги в целом;

д) обеспечения автоматизированного межведомственного электронного взаимодействия участников предоставления услуг в рамках сквозных административно-управленческих процессов;

е) обеспечения ведения в электронном виде реестров данных, необходимых для предоставления услуг (исполнения функций), в т. ч. реестров результатов предоставления услуг;

ж) обеспечения возможности записи физических лиц на прием в органы государственной власти и организации;

з) обеспечение получения наглядной информации по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в т. ч. сводной отчетности по заявлениям на получение государственных и муниципальных услуг, а также по межведомственным запросам во время предоставления государственных и муниципальных услуг;

и) обеспечения публикации и ознакомления специалистов органов государственной власти и организаций, подключенных к государственной информационной системе, с методическими материалами по вопросам ее использования;

4. Принципами функционирования государственной информационной системы являются:

а) предоставление доступа к государственной информационной системе посредством официального портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещаемого по адресу https://espgu.gosuslugi.ru/;

б) авторизованный доступ к государственной информационной системе, осуществляемый посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

в) информационное взаимодействие государственной информационной системы с иными информационными системами, осуществляемое посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) формирование, ведение и актуализация классификаторов и справочников государственной информационной системы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система нормативной справочной информации";

д) однократность размещения информации в государственной информационной системе и многократность ее использования посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

е) использование государственной информационной системы посредством личных кабинетов, допускающих индивидуальную настройку процессов и информационных ресурсов.

5. Правила использования государственной информационной системы устанавливаются оператором государственной информационной системы.

II. Полномочия оператора и пользователей государственной информационной системы

6. Оператором государственной информационной системы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Оператор государственной информационной системы в рамках исполнения своих полномочий и от имени пользователей государственной информационной системы осуществляет запрос сведений из информационных систем иных органов государственной власти посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия на основании заключенных соглашений о межведомственном взаимодействии.

7. Пользователями государственной информационной системы являются:

а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в соответствии с установленными сферами ответственности, а также в случаях, установленных указанными органами, подведомственные им государственные учреждения, обеспечивающие выполнение указанных полномочий; государственные внебюджетные фонды и их подразделения;

б) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций, а также в случаях, установленных указанными органами, подведомственные им государственные учреждения, обеспечивающие выполнение указанных полномочий;

в) органы муниципального самоуправления в субъектах Российской Федерации, осуществляющих предоставление муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, а также в случаях, установленных указанными органами, подведомственные им государственные учреждения, обеспечивающие выполнение указанных полномочий.

8. Государственная информационная система поддерживает ролевую модель управления доступом, включая роли руководителя, регистратора, специалиста.

Роль руководителя предусматривает полномочия по распределению поступивших заявлений на исполнение специалистам органа государственной власти, а также подписание результата предоставления государственной (муниципальной услуги).

Роль регистратора предусматривают полномочия по осуществлению регистрации поступивших заявлений, а также их распределение пользователям государственной информационной системы.

Роль специалиста предусматривает полномочия по исполнению поступивших заявлений на предоставление государственной (муниципальной) услуги и представление результата на подпись руководителю.

Перечни пользователей государственной информационной системы с указанием ролей доступа утверждаются правовыми актами пользователей государственной информационной системы.

Допускается указывать несколько ролей доступа одному должностному лицу.

9. Оператор государственной информационной системы:

а) обеспечивает бесперебойное функционирование, эксплуатацию и развитие технических средств, программного обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры государственной информационной системы;

б) обеспечивает соблюдение требований о защите информации, содержащейся в государственной информационной системе;

в) организует межведомственное электронное взаимодействие государственной информационной системы с иными государственными информационными системами посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) утверждает правила использования государственной информационной системой, включая ролевую модель управления доступом, форму заявки на предоставление доступа к государственной информационной системе;

д) утверждает методические рекомендации по внедрению государственной информационной системы в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации, в том числе по информационно-технической поддержке;

е) предоставляет доступ к государственной информационной системе на основании заявок пользователей государственной информационной системы, содержащих сведения о должностных лицах, наделенных ролью координатора;

ж) обеспечивает методическую, информационную и техническую поддержку пользователей государственной информационной системы;

з) обеспечивает формирование и размещение на портале государственной информационной системы, указанном в подпункте "а" пункта 4 настоящего Положения, открытых данных государственной информационной системы.

10. Пользователи государственной информационной системы:

а) поддерживают в актуальном статусе перечни должностных лиц, которым предоставлен доступ к государственной информационной системе;

б) получают доступ к государственной информационной системе для должностных лиц посредством добавления ответственного сотрудника в профиль организации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

г) обеспечивают соблюдение требований о защите информации на автоматизированных рабочих местах, в том числе переносных, используемых для работы в государственной информационной системе;

д) используют информацию, содержащуюся в государственной информационной системе, исключительно в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности;

е) обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации, размещаемой в государственной информационной системе.

III. Основные требования к функциям, техническим и программным средствам государственной информационной системы

11. Функциями государственной информационной системы являются:

а) обеспечение приема заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг, поступивших в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ);

б) обеспечение направления межведомственных запросов в органы государственной власти Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

в) обеспечение возможности обработки заявлений, поступивших из ЕПГУ для предоставления результата предоставления государственной услуги;

г) обеспечение передачи и проверки начислений по оплате государственных пошлин в государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей.

12. Технические и программные средства государственной информационной системы обеспечивают:

а) защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах государственной информационной системы, в том числе от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;

б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи и усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации при размещении, изменении или удалении информации, а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами государственной информационной системы;

в) идентификацию, аутентификацию и авторизацию лиц, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, содержащейся в информационных ресурсах государственной информационной системы;

г) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения о лицах, осуществивших изменения;

д) ежедневное копирование информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации;

е) хранение резервных копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования, в течение 30 календарных дней;

ж) обеспечение возможности определения и фиксации времени передачи, целостности и подлинности запросов и электронных сообщений, авторства, указание сведений, позволяющих проследить историю движения запросов и электронных сообщений;

з) обеспечение защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в государственную информационную систему и до момента ее передачи в единую систему межведомственного электронного взаимодействия или пользователю.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Изменения,
которые вносятся в отдельные акты Правительства Российской Федерации

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 44, ст. 6274; N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5807; 2014, N 50, ст. 7113; 2015, N 1, ст. 283; N 8, ст. 1175; 2017, N 20, ст. 2913; N 23, ст. 3352; N 32, ст. 5065; N 41, ст. 5981; N 44, ст. 6523; 2018, N 15, ст. 2121; N 40, ст. 6142; N 47, ст. 6675):

а) Пункт 1 дополнить следующими словами:

"положение о федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг;".

б) Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Определить:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - оператором федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единая система предоставления государственных услуг" (далее соответственно - федеральный реестр, единый портал, единая система);".

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3503; 2011, N 44, ст. 6274; 2011, N 49 (ч. 5), ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269; 2012, N 53 (ч. 2), ст. 7938; 2013, N 27, ст. 3612; 2013, N 41, ст. 5188; 2014, N 50, ст. 7113; 2016, N 34, ст. 5247; 2017, N 44, ст. 6523; 2018, N 40, ст. 6142; 2020, N 34, ст. 5484; 2020, N 37, ст. 5722):

а) Подпункт а) пункта 2 дополнить следующими словами: "федеральная государственная информационная система "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

Проект постановления "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан во исполнение подпункта д) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также во исполнение пп. в) пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 10.06.2020 N Пр-1648.

Проектом постановления предусматривается создание и ввод в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - государственная информационная система), предназначенной для организации взаимодействия органов государственной власти оказывающих государственные (муниципальные) услуги с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также иными органами государственной власти с целью упрощения и оптимизации процесса перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид.

Создание государственной информационной системы обусловлено низким уровнем информатизации большого количества органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые в свою очередь самостоятельно не имеют возможности обеспечить перевод процесса предоставления государственных услуг в электронный вид.

Учитывая, что создаваемая государственная информационная система будет функционировать в рамках эксплуатации инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, пользователям системы - органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не потребуется дополнительных затрат кроме подготовки автоматизированных рабочих мест.

Принятие проекта постановления позволит обеспечить доступность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде по единым стандартам на всей территории Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предполагаемые проектом постановления изменения соответствуют целям национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прикладное программное обеспечение, необходимое для создания и эксплуатации системы разработано и апробировано в рамках мероприятий по развитию инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.