Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 в части установления порядка определения цен (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении их вывода из эксплуатации" (подготовлен ФАС России 23.03.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 в части установления порядка определения цен (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении их вывода из эксплуатации"
(подготовлен ФАС России 23.03.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" в части установления порядка определения цен (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении их вывода из эксплуатации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; 2016, N 49, ст. 6928; 2017, N 1 (часть I), ст. 178; 2018, N 10, ст. 1487; 2019, N 5,ст. 389; 2020, N 49, ст. 7947).

2. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок утвердить Методические указания по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию и составляющих цены (тарифа) на мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении их вывода из эксплуатации.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 2021 г. N ______

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 в части установления порядка определения цен (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении их вывода из эксплуатации

1. В Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; 2016, N 49,ст. 6928; 2017, N 1 (часть I), ст. 178; 2018, N 10, ст. 1487; 2019, N 5, ст. 389; 2020, N 49, ст. 7947):

а) в пункте 45:

в абзаце первом предложение "При установлении на 2014 и 2015 годы цен на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) и цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, индекс цен не подлежит применению" исключить;

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Цены (тарифы) на электрическую энергию и мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, определяются в соответствии с Порядком определения цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации согласно приложению 5.3".

абзац пятый дополнить словами следующего содержания:

"Указанная норма не применяется для генерирующих объектов, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме в связи с требованием уполномоченного федерального органа исполнительной власти о приостановлении вывода их из эксплуатации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.";

абзац шестой дополнить словами следующего содержания:

"и генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме в связи с требованием уполномоченного федерального органа исполнительной власти о приостановлении вывода их из эксплуатации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"Прогнозная прибыль от продажи электрической энергии определяется на основании разницы прогнозной цены на электрическую энергию на рынке на сутки вперед на год поставки мощности в соответствии с прогнозом, осуществленным советом рынка, и цены, рассчитанной федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, с учетом особенностей, определенных Порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, и методическими указаниями по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию и составляющих цены (тарифа) на мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении их вывода из эксплуатации , утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов."

абзац восьмой дополнить словами:

", а также генерирующих объектов поставляющих электрическую энергию (мощность) на оптовый рынок с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации.";

абзац одиннадцатый исключить.

б) дополнить приложением N 5.3 следующего содержания:

"Приложение N 5.3
к Основам ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике

Порядок
определения цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации

1. Настоящий порядок разработан на основании Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" (далее - Правила оптового рынка).

2. В соответствии с настоящим порядком определяются цены (тарифы) на электрическую энергию и мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации).

3. Цена на мощность для генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, определяется исходя из следующих условий:

1) в случае если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принято решение о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и продолжении его эксплуатации на условиях, определяемых в соответствии с разделом IX Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, или решение о приостановлении вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и продолжении его эксплуатации в вынужденном режиме до завершения строительства (реконструкции) объекта по производству электрической энергии (мощности) по итогам конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов, цена на электрическую энергию и мощность для таких объектов определяется в соответствии с Порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов), при соответствии данного объекта условиям и требованиям для поставки мощности в вынужденном режиме, предусмотренным Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности.

2) в случае если уполномоченным органом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации принято одно из следующих решений:

о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации на период до завершения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, модернизации и (или) техническому перевооружению объектов электросетевого хозяйства для обеспечения возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации или решение об обособлении объекта электросетевого хозяйства и приобретении его сетевой организацией (далее - реализация мероприятий по обеспечению возможности вывода на объектах электросетевого хозяйства);

о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и внесении изменений в ранее принятое решение о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в части актуализации перечня указанных в нем технических решений по перспективному развитию электроэнергетики и изменения срока, на который приостановлен вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации, с учетом сроков выполнения актуального перечня таких технических решений, - если в соответствии с заключением субъекта оперативно-диспетчерского управления таких технических решений в совокупности с мероприятиями, предусмотренными ранее принятым решением уполномоченного органа, достаточно для обеспечения возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации;

о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации на 18 месяцев с даты принятия уполномоченным органом указанного решения, прекращении действия ранее принятого решения и необходимости формирования предложений в отношении перечня мероприятий по обеспечению вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в случае, если субъектом оперативно-диспетчерского управления представлено заключение о невозможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и с даты принятия уполномоченным органом решения о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, прошло 6 лет или более;

о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации на 18 месяцев с даты принятия уполномоченным органом указанного решения, прекращении действия ранее принятого решения и необходимости формирования предложений в отношении перечня мероприятий по обеспечению вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в случае, если субъектом оперативно-диспетчерского управления представлено заключение о невозможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и мероприятия по обеспечению вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, технические решения по перспективному развитию электроэнергетики, необходимые для обеспечения возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации (с учетом их актуализации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации), выполнены в полном объеме с даты принятия уполномоченным органом решения о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации с учетом планируемого срока продления приостановления вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации составляет менее 6 лет;

о продлении приостановления вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в случае, если субъектом оперативно-диспетчерского управления представлено заключение о невозможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, мероприятия по обеспечению вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и (или) технические решения по перспективному развитию электроэнергетики, необходимые для обеспечения возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации (с учетом их актуализации в соответствии c Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации), не выполнены в полном объеме и период с даты принятия уполномоченным органом решения, предусмотренного абзацами 4, 5, 6 настоящего пункта, с учетом планируемого срока продления приостановления вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации составляет менее 6 лет;

цена на мощность для таких объектов определяется по формуле:

(1)

где:

- составляющая часть цены (тарифа) на мощность в i-м году j-го генерирующего объекта, которая в совокупности с доходом от продажи электрической энергии обеспечивает компенсацию экономически обоснованных расходов собственника или иного законного владельца генерирующего объекта на его эксплуатацию в течение периода приостановления его вывода из эксплуатации, (далее - составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения эксплуатации генерирующего объекта), руб. /МВт в мес.;

- составляющая часть цены (тарифа) на мощность в i-м году j-го генерирующего объекта(блока), которая обеспечивает компенсацию экономически обоснованных расходов собственника или иного законного владельца генерирующего объекта на выполнение мероприятий по обеспечению вывода генерирующего объекта из эксплуатации, в том числе экономически обоснованных расходов по договору о реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации генерирующего объекта (блока) по производству электрической энергии (мощности), заключенному с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (сетевой организацией), за исключением мероприятий, связанных со строительством и вводом в эксплуатацию и (или) с увеличением установленной мощности генерирующих объектов (далее - составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения замещающих мероприятий), руб. /МВт в мес.;

- коэффициент, учитывающий период, в котором составляющая цены (тарифа) на мощность j-го генерирующего объекта не была установлена в период действия решения уполномоченного органа о приостановлении вывода генерирующего объекта из эксплуатации, определяемый по формуле:

(2)

где:

- количество месяцев в i-м году, для которых вступило в силу решение уполномоченного органа о приостановлении вывода j-го генерирующего объекта из эксплуатации и в которых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) составляющая часть цены (тарифа) на мощность не была установлена;

- количество расчетных месяцев в i-м году, в которых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов составляющая часть цены (тарифа) на мощность установлена федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен(тарифов) для
j-го генерирующего объекта, в отношении которого уполномоченным органом принято решение о приостановлении его вывода из эксплуатации.

где:

- количество месяцев в i-м году, для которых вступило в силу решение уполномоченного органа о приостановлении вывода j-го генерирующего объекта из эксплуатации и в которых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) составляющая часть цены (тарифа) на мощность не была установлена;

- количество расчетных месяцев в i-м году, в которых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов составляющая часть цены (тарифа) на мощность установлена федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен(тарифов) для j-го генерирующего объекта, в отношении которого уполномоченным органом принято решение о приостановлении его вывода из эксплуатации.

4. Цена (тариф) на электрическую энергию, составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения эксплуатации генерирующего объекта и составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения замещающих мероприятий для объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) в соответствии с утверждаемыми им методическими указаниями по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию и составляющих цены (тарифа) на мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении их вывода из эксплуатации в совокупности с доходом от продажи электрической энергии.

5. В случае если уполномоченным органом не определен перечень мероприятий по обеспечению вывода генерирующего объекта из эксплуатации и (или) федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) не принято решение об установлении составляющей части цены (тарифа) на мощность для обеспечения замещающих мероприятий, такая составляющая принимается равной нулю.

6. В случае если поставщик помимо производства электрической (тепловой) энергии осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы (убытки) от этих видов деятельности не учитываются при расчете составляющих цен (тарифов) на мощность, определяемых в соответствии с настоящим порядком.

7. Если генерирующий объект в период действия решения уполномоченного органа о приостановлении его вывода из эксплуатации был отобран по результатам конкурентного отбора мощности, составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения эксплуатации этого объекта в таком периоде устанавливается не выше цены (тарифа) на мощность, определенной по результатам конкурентного отбора мощности для ценовой зоны оптового рынка, в которой находится объект по производству электрической энергии (мощности), подлежащий выводу из эксплуатации, с учетом требований Правил индексации цены на мощность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 238.

8. Для генерирующего объекта, в отношении которого уполномоченным органом принято одно из решений, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящего порядка, величина составляющей части цены (тарифа) на мощность, обеспечивающая эксплуатацию такого генерирующего объекта, устанавливается не выше уровня цены поставки мощности, указанной в предложении собственника или иного законного владельца, которая в совокупности с доходом от продажи электрической энергии обеспечивает компенсацию экономически обоснованных расходов на эксплуатацию такого объекта в течение 72 месяцев с указанной в заявлении о выводе из эксплуатации даты его вывода из эксплуатации в i-м году с учетом индекса цен производителей промышленной продукции, определяемого в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

9. Составляющая часть цены (тарифа) на мощность для обеспечения замещающих мероприятий устанавливается без учета объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, учтенных в сводном прогнозном балансе.

10. В случае если замещающие мероприятия на объектах электросетевого хозяйства по обеспечению вывода генерирующего объекта, в отношении которого уполномоченным органом принято решение о приостановлении вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, не выполнены в объеме, определенном уполномоченным органом в установленный в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации срок, и уполномоченным органом принято решение о продлении периода приостановления вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, то цена (тариф) на мощность для таких объектов в таком периоде не может превышать цену на мощность, определенную по итогам конкурентного отбора мощности для ценовой зоны оптового рынка, в которой находится объект по производству электрической энергии (мощности), подлежащий выводу из эксплуатации.

11. Составляющая часть цены (тарифа) на мощность j-го генерирующего объекта (блока) в i-м году для обеспечения экономически обоснованных расходов по договору о реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), заключенному с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (с сетевой организацией), устанавливается не выше предельной стоимости реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, подлежащих выполнению на объектах электросетевого хозяйства, на период до завершения реализации указанных мероприятий, определенной в соответствии с пунктом 66 Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, и указанной в решении уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации генерирующего объекта.".

2. В Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 4, ст. 504; 2020, N 52, ст. 8867):

а) пункт 9 дополнить подпунктом следующего содержания:

"6) цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, производимые и поставляемые покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, отнесенных к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, в связи с требованием уполномоченного органа о приостановлении их вывода из эксплуатации";

б) в абзаце третьем пункта 14 перед словами "поставщики оптового рынка представляют в федеральную антимонопольную службу в установленном ею порядке информацию," вставить слова:

"(составляющих частей таких регулируемых цен)".