Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 04.03.2021)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России от 04.03.2021)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ N____

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации

1. Настоящий Порядок определяет правила проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - экзамен, иностранные граждане) организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень организаций, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее соответственно - организация, проводящая экзамен), а также форму его проведения.

2. Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее соответственно - требования к минимальному уровню знаний).

3. Экзамен для иностранных граждан проводится в сочетании устной и письменной форм, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

4. В целях мониторинга проведения экзамена, деятельности организаций, проводящих экзамен, и оценки валидности контрольных измерительных материалов Минобрнауки России создает экспертно-методический совет, в состав которого входят представители организаций, проводящих экзамен, а также представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

5. Экзамен проводится организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, проводящих экзамен, на территории Российской Федерации либо за ее пределами.

6. Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена.

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа научно-педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и прошедших подготовку по программе дополнительного профессионального образования в области методики организации и проведения экзамена.

Прохождение подготовки по программам дополнительного профессионального образования в области методики организации и проведения экзамена членами комиссии по проведению экзамена должно осуществляться не реже одного раза в три года.

В состав комиссии по проведению экзамена кроме определенных настоящим пунктом научно-педагогических работников организаций, проводящих экзамен, могут быть включены технические работники организации из числа административно-управленческого или учебно-вспомогательного персонала.

7. С целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена, организация, проводящая экзамен, создает конфликтную комиссию.

Конфликтную комиссию возглавляет председатель комиссии из числа научно-педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющий ученую степень кандидата или доктора филологических, исторических или юридических наук.

В конфликтную комиссию не могут быть включены члены комиссий по проведению экзамена.

8. Расписание проведения экзамена определяется организацией, проводящей экзамен.

9. Нормативное время проведения экзамена для иностранных граждан в целях получения ими разрешения на работу или патента составляет не более 80 минут; для иностранных граждан в целях получения ими разрешения на временное проживание или вида на жительство, - не более 90 минут.

10. Экзамен проводится в помещениях, оснащенных средствами осуществления записи экзамена на видео- и аудионосители и воспроизведения видео- и аудиозаписи.

11. Для каждого участника экзамена выделяется отдельное рабочее место.

12. Для участников экзамена с ограниченными возможностями здоровья место для проведения экзамена обеспечивается организациями, проводящими экзамен, с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья иностранных граждан.

13. Для сдачи экзамена иностранные граждане подают в организацию, проводящую экзамен, заявление в письменной или электронной форме.

14. Организации, проводящие экзамен, не позднее чем за неделю до проведения экзамена размещают информацию о датах проведения экзамена и демонстрационные варианты контрольно-измерительных материалов на своих информационных стендах в местах проведения экзамена и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До проведения экзамена организация, проводящая экзамен, предоставляет иностранному гражданину возможность:

ознакомиться с порядком и формой проведения экзамена;

получить консультации по вопросам проведения экзамена;

самостоятельно пройти экзамен по демонстрационным вариантам контрольно-измерительных материалов и ознакомиться с его результатами.

15. В день проведения экзамена членом комиссии по проведению экзамена до начала его проведения проводится инструктаж иностранных граждан, а также их информирование о порядке и форме проведения экзамена, продолжительности экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи экзамена, о порядке и месте вручения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента (в случае успешной сдачи экзамена).

16. В ходе проведения экзамена организации, проводящие экзамен, осуществляют видеозапись процедуры экзамена.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя: идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина), в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, определенных постановлением правительства.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена и подлежащей обязательному хранению, составляет не менее пяти минут.

17. По результатам проведения экзамена организация, проводящая экзамен, формирует материалы проведения экзамена, состоящие из ведомости, протокола проведения экзамена, видеозаписи процедуры экзамена и письменных работ иностранных граждан.

Требования к форме и содержанию ведомости и протокола проведения экзамена, а также видеозаписи процедуры экзамена определяются Минобрнауки России.

Порядок и сроки хранения материалов проведения экзамена определяются Правительством Российской Федерации.

18. Иностранному гражданину, успешно сдавшему экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Иностранному гражданину, не сдавшему экзамен, выдается справка о прохождении экзамена, форма которой устанавливается организацией, проводящей экзамен.

Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, или справка о прохождении экзамена выдаются на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, проводящими экзамен.

19.  Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

20. Результаты экзамена могут быть аннулированы по решению конфликтной комиссии организации, проводящей экзамен, решению экспертно-методического совета Минобрнауки России и в иных предусмотренных законом случаях.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в целях реализации Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и во исполнение пункта 8 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, а также в целях совершенствования процедуры проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Проект постановления разработан в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622, а также пунктом 3 плана мероприятий по ее реализации в 2019-2021 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. N 265-р. (с изменениями на 03 ноября 2020 г.).

В соответствии с положениями проекта постановления проведение экзамена будет осуществляться организациями, включенными Минобрнауки России в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность и проводящих экзамен на территории Российской Федерации либо за ее пределами, что соответствует целям ратифицированных международных договоров Российской Федерации по вопросам организованного набора иностранных граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (в т.ч. с Узбекистаном и Таджикистаном), а также пункту 17 плана мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. N 265-р, где предусмотрена дальнейшая подготовка предложений по выносу части миграционных процедур за пределы территории Российской Федерации.

Проект постановления устанавливает единую форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, обеспечивающие гармонизацию и унификацию региональной и федеральной практик проведения экзамена, действующих до вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Целью проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - экзамен) является подтверждение уровня владения иностранными гражданами русским языком, объема знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Экзамен будет проводиться в сочетании письменной и устной форм с целью компетентной оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами в социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сферах общения, а также объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации. Проведение экзамена и оценивание уровня владения русским языком и объема знаний по истории и законодательству будет осуществляться комиссией, состав которой формируется из числа научно-педагогических работников организации, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования в области методики организации и проведения экзамена. Необходимость включения указанных специалистов в состав комиссий продиктована спецификой предметной области знаний, проверяемой у иностранных граждан. С целью регулярного повышения профессиональной компетенции членов комиссий из числа научно-педагогических работников проектом постановления регламентируется необходимость прохождения подготовки по программам дополнительного профессионального образования в области методики организации и проведения экзамена. С учетом необходимого организационно-технического сопровождения процедуры экзамена, в том числе организации видеозаписи, предусмотренной Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ, в состав комиссий допускается включение технических работников организации из числа административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала.

Проектом постановления регламентируются нормативное время проведения экзамена, предварительные организационные процедуры, описаны возможности для консультации и пробной сдачи экзамена.

Проектируется следующий состав материалов проведения экзамена: ведомость, протокол проведения экзамена, видеозапись процедуры экзамена (не менее 5-ти минут), а также письменные работы иностранных граждан. Данные материалы подлежат обязательному хранению.

Отдельным пунктом проекта постановления предполагается создание экспертно-методического совета Минобрнауки России, деятельность которого будет обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минпросвещения России, МВД России, Рособрнадзор, Минтруд России и другие) и организаций, проводящих экзамен, и осуществлять мониторинг проведения экзамена и деятельности организаций, проводящих экзамен, а также оценивать валидность контрольных измерительных материалов, разрабатываемых для проведения экзамена с учётом запросов рынка труда и геополитических интересов Российской Федерации.

Проектом постановления устанавливается механизм аннулирования результатов экзамена.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета.

В проекте постановления содержатся обязательные требования в части формы или порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 531-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вводится административная ответственность за нарушение организацией, проводящей экзамен, формы или порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" подготовлен во исполнение Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Реализация указанного проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.