Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении срока принятия актов (решений) об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" по мероприятиям "Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта (акта)", включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на период 2021 - 2023 годов" (подготовлен Минобрнауки России 01.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении срока принятия актов (решений) об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" по мероприятиям "Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта (акта)", включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на период 2021 - 2023 годов"
(подготовлен Минобрнауки России 01.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2019 N 356 "О мерах по развитию синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры в Российской Федерации", Федеральной научно-технической программой развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 N 287 (далее - Программа), предусмотрено создание (модернизация), включая разработку, проектирование, строительство и техническую эксплуатацию (с соблюдением нормативных требований безопасности), следующих уникальных научных установок класса "мегасайенс" и комплексов ядерной медицины (далее - проекты):

- принципиально нового перспективного источника, превосходящего по техническим характеристикам действующие и проектируемые международные источники синхротронного излучения, г. Протвино, Московская область (далее - "СИЛА");

- Курчатовского специализированного источника синхротронного излучения "КИСИ-Курчатов" (далее - "КИСИ-Курчатов");

- прототипа импульсного источника нейтронов на основе реакции испарительно-скалывающего типа, г. Протвино, Московская область (далее - "ОМЕГА");

- новейшего отечественного научно-образовательного медицинского центра ядерной медицины на базе федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", включающего в себя модернизированные комплексы ионной (углеродной), протонной лучевой терапии, онкоофтальмологический комплекс и радиоизотопный комплекс (далее - "НОМЦ ядерной медицины").

Вышеуказанные инвестиционные проекты включены в проект национального проекта "Наука и университеты" и планируются к реализации в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы и Государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" по следующим кодам бюджетной классификации:

5950110475S620100 - "СИЛА";

5950110475S620400 - "КИСИ-Курчатов";

5950110475S620500 - "ОМЕГА";

5950908475S606800 - "НОМЦ ядерной медицины", в том числе объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации:

1. НИЦ "Курчатовский институт", реконструкция здания 145 с целью размещения и создания комплекса протонной лучевой терапии, г. Москва.

2. НИЦ "Курчатовский институт" - ПИЯФ, реконструкция корпуса N 2 (пристройка ОРЭ) с целью создания онкоофтальмологического комплекса, г. Гатчина, Ленинградская область.

3. НИЦ "Курчатовский институт" - ПИЯФ, реконструкция корпуса N 2 (циклотронный зал) с целью создания радиоизотопного комплекса для получения широкого спектра радиоизотопов для диагностики и терапии онкологических, сердечно-сосудистых, неврологических и офтальмологических заболеваний, г. Гатчина, Ленинградская область.

4. НИЦ "Курчатовский институт" ? ИФВЭ, реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область.

5. НИЦ "Курчатовский институт" ? ИФВЭ, реконструкция здания 1БВ и здания 8 с целью создания экспериментально-клинического комплекса ионной лучевой терапии на действующем Ускорительном комплексе У-70, г. Протвино, Московская область.

Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" определены бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в виде субсидии на осуществление капитальных вложений.

Реализация проектов уникальных научных установок класса "мегасайенс" и комплексов ядерной медицины связана с разработкой и созданием уникального, технически сложного оборудования, основанного на самых современных разработках отечественной и мировой науки в области ускорительных технологий.

При реализации проекта "СИЛА" (источника синхротронного излучения, не имеющего мировых аналогов) критически важно приступить в 2021 году к работам по созданию опытных образцов оборудования ускорительно-накопительного комплекса, а также испытательных стендов диагностики и измерения реальных характеристик опытных образцов создаваемого оборудования. Это позволит обеспечить первый этап изготовления, сборки и испытаний основного оборудования ускорительно-накопительного комплекса к 2024 году и в кратчайшие сроки реализовать дальнейшее мелкосерийное производство для создания полномасштабного ускорительно-накопительного комплекса, начиная с 2025 года.

В связи со сжатыми сроками реализации инвестиционных проектов "ОМЕГА" и "НОМЦ ядерной медицины" (ввод в эксплуатацию в 2024 году) и длительным сроком изготовления технически сложного оборудования установок (для организации его производства от начала разработок до поставок готового оборудования потребуется около 3 лет) необходимо начать работы по изготовлению оборудования такого класса в 2021 году.

Учитывая вышеизложенное, НИЦ "Курчатовский институт" подготовил соответствующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации и обосновывающие материалы к указанным инвестиционным проектам и представил их на согласование в Минобрнауки России.

Президентом НИЦ "Курчатовский институт" направлено обращение (письмо НИЦ "Курчатовский институт" от 11.03.2021 N МВК-2612/01.1) в Правительство Российской Федерации с просьбой поддержать возможность финансирования в 2021-2024 годах работ по изготовлению, сборке, поставке и пусконаладочным работам технологически сложного уникального оборудования длительного цикла изготовления до получения положительного заключения государственной экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, учитывая опыт и решения, принятые для обеспечения создания в рамках программы Сибирского кольцевого источника фотонов постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 N 1777 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и строительство объекта капитального строительства "Центр коллективного пользования "Сибирский кольцевой источник фотонов" (ЦКП "СКИФ")".

Предлагаемый подход позволит обеспечить создание и ввод в эксплуатацию установок к 2024 году, при этом основные узлы и системы будут изготовлены на базе отечественной промышленности.

Также НИЦ "Курчатовский институт" направлены письма в Минэкономразвития России и Минфин России с комплектами обосновывающих материалов и проектами постановлений Правительства Российской Федерации по указанным инвестиционным проектам с целью согласования единого подхода в отношении распределения бюджетных ассигнований на изготовление, сборку, поставку и пусконаладочные работы технологически сложного оборудования до получения положительного заключения государственной экспертизы и утверждения проектно-сметной документации для его дальнейшего представления в Минобрнауки России.

В связи с этим в настоящее время принятие актов (решений) об осуществлении капитальных вложений в срок до 01 апреля 2021 г. в соответствии с абзацем вторым пунктом 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", не представляется возможным.

НИЦ "Курчатовский институт" подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении срока принятия актов (решений) об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" по мероприятиям "Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта (акта)", включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на период 2021-2023 годов", предусматривающий перенос срока принятия актов (решений) об осуществлении капитальных вложений до 01 сентября 2021 года.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и ответственность за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления не осуществлялась, так как в нем отсутствуют положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Данный проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие решения о закупке оборудования одновременно с проведением проектных и изыскательских работ при реализации указанных проектов не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований, корректировок Федерального закона о бюджете и национального проекта "Наука и университеты".

Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

А.В. Нарукавников