Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в проектирование, строительство и реконструкцию объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ, Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область" (подготовлен Минобрнауки России 05.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в проектирование, строительство и реконструкцию объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ, Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область"
(подготовлен Минобрнауки России 05.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в проектирование, строительство и реконструкцию объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "НИЦ "Курчатовский институт" ИФВЭ, Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область" (далее - Проект постановления Правительства Российской Федерации) подготовлен федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с:

1) Федеральной научно-технической программой развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019 - 2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 287 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 13, ст. 1913) (далее - ФНТП);

2) постановлением Правительства Российской Федерации от 09 января 2014 г. N 14 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 3, ст. 283; 2015, N 2, ст. 459; 2016, N 12, ст. 1681, N 48 (часть III), ст. 6764; 2017, N 16, ст. 2409; 2018, N 2, ст. 425; 2019, N 1, ст. 44; 2020, N 2 (часть II), ст. 190, N 15 (часть IV), ст. 2278);

3) Федеральным проектом "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров", включенным в национальный проект "Наука и университеты" в части мероприятия "На базе НИЦ "Курчатовский институт" создан новейший отечественный научно-образовательный медицинский центр ядерной медицины, включающий в себя модернизированные комплексы ионной (углеродной), протонной лучевой терапии, онкоофтальмологический комплекс и радиоизотопный комплекс наработки широкого спектра медицинских радионуклидов для создания радиофармпрепаратов и отработки технологий для диагностики и терапии онкологических заболеваний, болезней глаза и его придаточного аппарата, болезней системы кровообращения, болезней нервной системы и иных заболеваний в целях их внедрения в субъектах Российской Федерации для обеспечения доступности медицинской помощи (г. Москва, г. Протвино Московской области, г. Гатчина Ленинградской области)";

4) Подпрограммой "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8030 (Закон, прил. 1 - 10, прил. 12 (начало), N 50 (часть II), ст. 8030 (прил. 12 (продолжение), прил. 15, 17 (начало), N 50 (часть III), ст. 8030 (прил. 17 (продолжение), прил. 20, 22, 24, 27, 31 - 33, 35 - 40));

5) Федеральной адресной инвестиционной программы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Министром экономического развития Российской Федерации 08 декабря 2020 г.;

6) Протоколом заочного заседания совета по реализации Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019 - 2027 годы от 25 января 2021 г. N 1 под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко и помощника Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко.

Кроме того, Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует:

1) Указу Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4168; 2015, N 51 (часть III), ст. 7313):

- Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации:

- 4. Науки о жизни;

- Перечень критических технологий Российской Федерации:

- 8. Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;

- 22. Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний;

2) Перечню уникальных ядерно-физических установок, необходимых для осуществления национальным исследовательским центром "Курчатовский институт" своей деятельности, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2125-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 2, ст. 261; 2012, N 19, ст. 2410; 2016, N 31, ст. 5045) в части Ускорительного комплекса У-70;

3) распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 502-р "О Программе деятельности федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" на 2018 - 2022 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 15 (часть V), ст. 2175):

- мероприятие "Фундаментальные и прикладные научные исследования", в том числе:

- исследования с использованием специализированного источника синхротронного излучения;

- исследования в области физики частиц;

- ядерная медицина.

- мероприятие "Развитие инфраструктуры";

4) Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанному Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru) в части раздела 3.4. Приоритетные проекты со значительным структурным и макроэкономическим эффектом.

Проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривается предоставление в 2021 - 2024 годах субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "НИЦ "Курчатовский институт" ИФВЭ, Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область".

Форма реализации инвестиционного проекта - реконструкция и строительство.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт".

Заказчик (застройщик) - федеральное государственное бюджетное учреждение "Институт физики высоких энергий имени А.А. Логунова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт".

Сроки реализации инвестиционного проекта: 2021-2025 гг.

Предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства (в ценах соответствующих лет) - 4 697 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4 697 000,0 тыс. рублей, из которых:

2021 год - 640 800,0 тыс. рублей, в том числе:

- 43 000,0 тыс. рублей - проектные и изыскательские работы;

- 597 800,0 тыс. рублей - изготовление, сборка, поставка и пусконаладочные работы технологически сложного оборудования;

2022 год - 618 600,0 тыс. рублей, в том числе:

- 100 600,0 тыс. рублей - проектные и изыскательские работы;

- 518 000,0 тыс. рублей - изготовление, сборка, поставка и пусконаладочные работы технологически сложного оборудования;

2023 год - 1 231 720,0 тыс. рублей (изготовление, сборка, поставка и пусконаладочные работы технологически сложного оборудования и строительно-монтажные работы);

2024 год - 2 205 880,0 тыс. рублей (изготовление, сборка, поставка и пусконаладочные работы технологически сложного оборудования и строительно-монтажные работы).

Указанные объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета включены (с ограничениями) в федеральную адресную инвестиционную программу на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденную Министром экономического развития Российской Федерации 08.12.2020.

Срок ввода в эксплуатацию - 2025 год.

Показатель мощности - общая площадь объекта реконструкции и строительства - 10 944,0 кв. м (площадь реконструкции - 8 640,0 кв. м, площадь строительства - 2 304,0 кв. м).

Местонахождение объекта капитального строительства - г. Протвино, Московская область.

Цель - создание прототипа отечественного клинического центра ионной лучевой терапии для последующего тиражирования.

Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока обеспечат размещение прототипа отечественного углеродного синхротрона для ионной лучевой терапии (г. Протвино Московской области).

Создание отечественного синхротрона для ионно-лучевой терапии с целью создания типового прототипа отечественного клинического центра ионной углеродной терапии ориентировано на решение следующих задач:

- создание типового прототипа отечественного клинического центра ионной углеродной терапии;

- освоение методик лечения радиорезистентных онкологических новообразований углеродным пучком и начало поточного лечения пациентов;

- освоение всего комплекса технологий лечения углеродным пучком и корректировка проекта для тиражирования в Российской Федерации.

Инвестиционный проект осуществляется в соответствии с;

- подпунктом 5.1.11. "Реконструкция и строительство здания комплекса и инженерных систем" блока "Капитальные вложения (строительство и реконструкция" этапа 2. "Модернизация отечественного синхротрона для ионно-лучевой терапии с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии" пункта 5.1. "Модернизация комплекса ионной лучевой терапии" раздела 5. "Создание новейшего отечественного Научно-образовательного медицинского центра ядерной медицины, включающего в себя модернизированные комплексы ионной (углеродной), протонной лучевой терапии, онкоофтальмологический комплекс и радиоизотопный комплекс наработки широкого спектра медицинских радионуклидов для диагностики и терапии онкологических заболеваний на базе НИЦ "Курчатовский институт" Плана-графика создания (модернизации) уникальных научных установок класса "мегасайенс" и комплексов в рамках федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019 - 2027 годы (Приложение N 1 к ФНТП);

- мероприятием "На базе НИЦ "Курчатовский институт" создан новейший отечественный научно-образовательный медицинский центр ядерной медицины, включающий в себя модернизированные комплексы ионной (углеродной), протонной лучевой терапии, онкоофтальмологический комплекс и радиоизотопный комплекс наработки широкого спектра медицинских радионуклидов для создания радиофармпрепаратов и отработки технологий для диагностики и терапии онкологических заболеваний, болезней глаза и его придаточного аппарата, болезней системы кровообращения, болезней нервной системы и иных заболеваний в целях их внедрения в субъектах Российской Федерации для обеспечения доступности медицинской помощи (г. Москва, г. Протвино Московской области, г. Гатчина Ленинградской области)" Федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров", включенного в национальный проект "Наука и университеты".

Инвестиционный проект "НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ, Реконструкция здания 371 и строительство медицинского блока с целью создания прототипа типового отечественного клинического центра ионной углеродной терапии, г. Протвино, Московская область" направлен на развитие в Российской Федерации передовой высокотехнологичной медицинской помощи для лечения радиорезистентных (не поддающихся традиционным видам лучевой терапии) онкологических новообразований. Реконструкция и новое строительство осуществляются с целью создания условий для размещения нового объекта научной инфраструктуры - отечественного синхротрона для ионно-лучевой терапии. Проект имеет высокую стоимость, но существенно меньшую по сравнению с действующими зарубежными аналогами, так как реализуется на базе существующей инженерной инфраструктуры НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ в г. Протвино Московской области.

Кроме того, медицинским соисполнителем проекта является НМИЦ радиологии Минздрава России (г. Обнинск, Калужская область), который является не только научным медицинским учреждением, но и крупным госпиталем по лечению онкологических заболеваний.

Реализация данного проекта позволит впервые в Российской Федерации освоить самую передовую методику лечения онкологических заболеваний и войти в десятку передовых стран, освоивших данную технологию. Также, реализация позволит в будущем иметь свои ускорительные ионные и протонные медицинские синхротроны и соответственно передовые отечественные клинические центры. Такие центры будут независимыми от санкционного давления. Кроме того, создание отечественных медицинских синхротронов позволит развить некоторые отрасли высокотехнологичной промышленности современной России.

Реконструкция и новое строительство осуществляются с целью создания условий для размещения нового объекта научной инфраструктуры - отечественного синхротрона для ионно-лучевой терапии в составе:

- отечественного ионного (углеродного) синхротрона;

- каналов транспортировки и формирования пучка ионов углерода для медицинского применения, включающих в себя магнитооптические элементы (диполи, квадруполи, секступоли, бампмагниты, магниты корректоры и приборы диагностики пучка и др.), создание системы питания и охлаждения магнитных элементов, вакуумной системы;

- 3-х медицинских кабин для облучения пациентов с защитой и системой радиационных блокировок (СРБ);

- системы автоматического управления синхротроном и выводом пучка в медицинские кабины;

- медицинского диагностического и вспомогательного оборудования;

- системы контроля управления доступом и обеспечения пожарной безопасности.

НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ в настоящее время является единственной площадкой в стране для реализации первого отечественного клинического центра ионной углеродной терапии.

В НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ на базе действующего ускорительного комплекса У-70 получен пучок ионов углерода с параметрами, удовлетворяющими требованиям для проведения радиобиологических и медицинских исследований. Создан радиобиологический стенд и ведутся систематические радиобиологические исследования на биологических структурах и животных. Исследования ведутся совместно с радиобиологами ведущих научных организаций страны биологического и медицинского профиля.

Следует особо отметить, что проект будет реализован без остановки уникальной научной установки класса "мегасайенс" (megascience) ускорительного комплекса У-70 на длительный срок (сохраняется возможность работы 1-2 сеанса в год и более) и существенно расширит возможности У-70 по проведению научных исследований с использованием ускоренных пучков частиц и неподвижных внешних мишеней.

Реконструкцией здания 371 и строительством медицинского блока предусмотрены работы по перепланировке помещений, усилению фундаментов для монтажа электрофизического оборудования, демонтажу существующей и монтажу новой биологической защиты, замене и дооснащению инженерного и инженерно-технологического оборудования, инженерных сетей, систем обеспечения радиационной и пожарной безопасности, строительству медицинского блока с оснащением его медицинским оборудованием, а также благоустройству прилегающей территории и устройству дорожной сети.

Инвестиционный проект будет выполняться на технической площадке НИЦ "Курчатовский институт" - ИФВЭ в условиях обеспечения территории и объекта соответствующей охраной. Все работы будут проводиться в существующих зданиях ускорительного и экспериментального комплекса с выполнением предписанных мероприятий по защите окружающей среды, радиационной и промышленной безопасности.

При подготовке обосновывающих материалов и Проекта постановления Правительства Российской Федерации использовались индексы-дефляторы в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года (базовый вариант), размещенные на официальном сайте Минэкономразвития России от 26.09.2020 по адресу: https://economy.gov.ru.

Принятие Проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оценка регулирующего воздействия Проекта постановления Правительства Российской Федерации не осуществлялась, так как в нем отсутствуют положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В Проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не противоречит положениям международных договоров Российской Федерации, в том числе положениям договора от 29.05.2014 о Евразийском экономическом союзе.

Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

А.В. Нарукавников