Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил режима в автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган (Амурская область)" (от 05.04.2021 N 10085-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минтранса России "Об утверждении Правил режима в автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган (Амурская область)" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 18 февраля по 3 марта 2021 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/02-21/00113372).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

В настоящее время правила режима во всех пунктах пропуска через Государственную границу в Российской Федерации регламентируются единым документом - приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. N 451-ОД "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (далее - Действующий приказ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 963 "О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Минтрансом России по согласованию с ФСБ России и ФТС России.

Положения проекта акта практически идентичны положениям Действующего приказа и не учитывают изменения в законодательстве.

К проекту акта могут быть представлены следующие замечания.

1. Проект акта не предусматривает установление переходного периода, а его положения вступят в силу по общему порядку - по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Обращаем внимание, что 1 февраля 2021 г. вступила в силу часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательных требованиях), которой предусмотрено, что положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона об обязательных требованиях нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В этой связи считаем необходимым установить дату вступления в силу проекта акта в соответствии с требованиями Закона об обязательных требованиях - 1 сентября 2021 года, а также установить срок действия проекта акта.

2. Пунктом 2.6 проекта акта устанавливаются сроки для направления юридическими и физическими лицами письменных обращений в целях получения пропуска для въезда в пункт пропуска и выезда из него.

Так, обращения на пропуск лиц рассматриваются в срок не более 15 календарных дней со дня их поступления. При этом также устанавливается, что общий срок "прохождения обращения на пропуск при согласовании с отрпк "Благовещенск" не может превышать 10 календарных дней. При этом рассмотрение обращений на получение разового пропуска согласуется в срок не более 24 часов.

Представляется, что на практике срок в 15 дней не используется.

Так, в соответствии с информацией, представленной на официальном сайте ФГКУ "Росгранстрой"*(1), согласование заявок на получение постоянных и временных пропусков рассматривается в 10-дневный срок, а разовых - не более 24 часов.

В этой связи считаем необходимым конкретизировать положения в проекте акта.

3. Пунктом 2.5 проекта акта устанавливается состав информации, который должен быть указан в письменном обращении руководителя организации, осуществляющей в пункте пропуска хозяйственную или иную деятельность.

Письменное обращение при этом должно быть заверено печатью. Обязательность печати организации отменена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ".

Также следует отметить, что в пункте 2.7 проекта акта указывается, что постоянный пропуск содержит фотографию владельца, однако фотография не запрашивается при обращении для получения такого пропуска.

Таким образом, положения проекта акта подлежат корректировке.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

- о несоответствии проекта акта Закону об обязательных требованиях;

- о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования;

- о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) www.rosgranstroy.ru.