Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части совершенствования предоставления государственных услуг в сфере массовых коммуникаций)" (подготовлен Минцифры России 09.04.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации"О средствах массовой информации" (в части совершенствования предоставления государственных услуг в сфере массовых коммуникаций)"
(подготовлен Минцифры России 09.04.2021 г.)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части совершенствования предоставления государственных услуг в сфере массовых коммуникаций)

Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7,ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 169;N 24, ст. 2256; N 30, ст. 2870; 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; 2000, N 26,ст. 2737; 2001, N 32, ст. 3315; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2708; N 50, ст. 4855; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008; 2008, N 52, ст. 6236; 2011, N 25, ст. 3535; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4600; 2012, N 31, ст. 4322; 2013,N 14, ст. 1642, ст. 1658; N 27, ст. 3450, ст. 3477; 2014, N 42, ст. 5613; N 48,ст. 6651; 2015, N 10, ст. 1393; N 29, ст. 4383; 2016, N 1, ст. 84; N 27, ст. 4213,ст. 4214; 2017, N 24, ст. 3479, N 31, ст. 4827; N 48, ст. 7051; 2018, N 45, ст. 6835; 2019, N 23, ст. 2914; N 49, ст. 6985; 2020, N 9, ст. 1134) следующие изменения:

1) в части второй статьи 7:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности, изготовлением и оборотом порнографических материалов или предметов, распространением сведений составляющих государственную тайну, незаконным оборотом наркотических средств, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;";

б) дополнить новыми абзацами третьим, четвертым следующего содержания:

"гражданин, объединение граждан, организация, ранее выступавшие учредителем или редакцией средства массовой информации, деятельность которого была прекращена в связи с неоднократными нарушениями требований статьи 4 настоящего Закона и (или) Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности;

лица, признанные в соответствии со статьей 6 настоящего Закона иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента";

в) абзацы третий и четвертый считать соответственно абзацами пятым и шестым;

2) дополнить статьей 91 следующего содержания:

"Статья 91. Наименование (название) средства массовой информации

В наименование (название) средства массовой информации не могут включаться:

1) полные и сокращенные наименования международных организаций и объединений без письменного согласия таких международных организаций или объединений;

2) полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов без письменного согласия на такое использование;

3) полные или сокращенные наименования некоммерческих организаций без письменного согласия соответствующих некоммерческих организаций;

4) фирменные наименования юридических лиц, не являющихся учредителями (соучредителями) средств массовой информации, без их письменного согласия;

5) имя, фамилия и отчество (при наличии) физического лица или его псевдоним без письменного согласия такого лица и (или) его законного представителя, а при отсутствии таких - иных лиц, обладающих правом на охрану имени, фамилии и отчества (при наличии) такого лица.

В случае совпадения фамилии, имени, отчества физического лица, выразившего согласие на их использование в наименовании (названии) средства массовой информации, с фамилией, именем, отчеством другого физического лица, с которым ассоциируются используемые в наименовании (названии) средства массовой информации фамилия, имя, отчество, регистрирующий орган вправе запросить согласие последнего.

Согласие лиц, указанных в части первой настоящей статьи, в письменном виде должно представляться вместе с заявлением о регистрации средства массовой информации, подаваемым в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

В случае отзыва согласия лицом, его предоставившим, учредитель средства массовой информации обязан обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменения в запись о регистрации средства массовой информации в части наименования (названия) такого средства массовой информации.

В случае поступления в регистрирующий орган отзыва согласия лицом, его предоставившим, регистрирующий орган в течение пятнадцати рабочих дней направляет такую информацию учредителю средства массовой информации.

Учредитель средства массовой информации при поступлении от регистрирующего органа информации об отзыве согласия лицом, его предоставившим, обязан в течение тридцати рабочих дней с даты поступления такой информации обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Не допускается использование наименования (названия) средства массовой информации, тождественного наименованию (названию) и форме распространения ранее зарегистрированного средства массовой информации.

В случае если наименование ранее зарегистрированного средства массовой информации не соответствует требованиям настоящей статьи, наименование средства массовой информации подлежит изменению при первом обращении за внесением изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Включение в наименование (название) средства массовой информации наименований "Россия", "Российская Федерация" или "федеральный", а также слов и словосочетаний, производных от этих наименований, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае отзыва разрешения на включение в наименование (название) средства массовой информации наименований "Россия", "Российская Федерация" или "федеральный", а также слов и словосочетаний, производных от этих наименований, учредитель средства массовой информации обязан в течение тридцати рабочих дней с даты поступления такой информации обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации.";

3) дополнить статью 10 новым абзацем следующего содержания:

"К заявлению прилагается согласие, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 9 ¹ настоящего Закона.

4) часть первую статьи 11 после слов "смена учредителя" дополнить словами "изменение наименования учредителя";

5) пункт 2 части первой статьи 13 изложить в следующей редакции:

"2) указанные в заявлении, а также в прилагаемых к нему документах, сведения, являются недостоверными, искаженными или не соответствующими действительности;";

6) часть первую статьи 13 дополнить пунктами 5 - 8 следующего содержания:

"5) наименование (название) средства массовой информации не соответствует требованиям статьи 91 настоящего Закона, а равно если к заявлению не приложено согласие лиц, указанных в части первой статьи 91;

6) учредителем средства массовой информации в регистрирующий орган не представлены документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения и (или) свидетельствующие о соблюдении требований статьи 191 настоящего Закона, а равно если в распоряжение регистрирующего органа поступили документы, из которых следует, что такими лицами не соблюдаются требования настоящего Закона;

7) заявление подано лицом, признанным в соответствии со статьей 6 настоящего Закона иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

8) регистрирующим органом ранее зарегистрировано сетевое издание с тем же доменным именем сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".";

7) Пункт 1 части 5 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"1) если заявление подано с нарушением требований части третьей статьи 8 или части первой статьи 10 настоящего Закона, а также в случае представления в регистрирующий орган неполного перечня документов, предусмотренных частью второй статьи 10 настоящего Закона;

8) часть пятую статьи 13 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4) если истек срок администрирования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевых изданий).";

9) статью 14 после слов "внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации," дополнить словами "использование наименований "Россия", "Российская Федерация", "федеральный" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименовании (названии) средства массовой информации, а также за";

10) часть первую статьи 15 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) если истек срок администрирования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевых изданий).";

11) в статье 313:

а) изложить абзац второй в следующей редакции:

"В случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала, уступки лицензии другому лицу лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений с приложением документов, подтверждающих заявленные изменения. В случае уступки лицензии другому лицу к заявлению также прилагается согласие участников (учредителей) лицензиата об уступке лицензии другому лицу.

б) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Изменение лицензиатом условий и параметров осуществления наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, либо наземного эфирного аналогового телевизионного вещания, наземного эфирного цифрового вещания, спутникового вещания, а также переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в порядке уступки и продление сроков действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание подлежит рассмотрению на заседаниях Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию", полномочия которой определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

12) часть первую статьи 315 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3) наличие решения Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию об отказе в переоформлении лицензии.";

13) пункт четвертый части десятой статьи 31.7 изложить в следующей редакции:

"4) наличия решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации, указанного в лицензии, или о признании регистрации средства массовой информации, указанного в лицензии, недействительной в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Закона;

14) часть десятую статьи 31.7 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

5) наличия решения регистрирующего органа о внесении записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации об утрате силы регистрации средства массовой информации, указанного в лицензии, в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.";

15) статью 54 изложить в следующей редакции:

"Статья 54. Распространение зарубежной информации

Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией. Распространение зарубежного телеканала или зарубежного радиоканала на территории Российской Федерации допускается после его регистрации в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть издания, не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение, выдаваемое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, если иной порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.

Порядок получения (внесения изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Рассмотрение заявления о выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации осуществляется в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.

Разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации считается выданным с даты принятия органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, решения о выдаче такого разрешения и внесения соответствующей записи в реестр разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации.

Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, обязан обеспечить внесение записи в реестр разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации.

Ведение реестра разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном разрешении на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации предоставляются бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

Сведения о конкретном разрешении на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации предоставляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра. Форма выписки из реестра разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.";

16) дополнить статьей 54.1 следующего содержания:

"Статья 54.1 Заявление о выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации

В заявлении о выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации должны быть указаны:

1) сведения об учредителе зарубежного периодического печатного издания;

2) сведения о распространителе зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации;

3) сведения о редакции зарубежного периодического печатного издания;

4) название зарубежного периодического печатного издания

5) вид зарубежного периодического печатного издания

6) язык распространения

7) тематика

8) предполагаемые периодичность и максимальный объем

9) сведения об уплате государственной пошлины

10) сведения о ранее выданном разрешении на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания (в случае внесения изменений в запись о выдаче разрешения).

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при получении разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации требований, установленных настоящим Законом. Перечень таких документов утверждается Правительством Российской Федерации.

17) дополнить статьей 54.2 следующего содержания:

"Статья 54.2 Отказ в выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации

Основанием для отказа в выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации является:

1) наличие недостоверной информации в представленном заявлении о выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации и прилагаемых к нему документах;

2) несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

3) наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой периодического распространения.

4) наличие ранее выданного разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания с тем же названием.

Заявление о выдаче (внесении изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации возвращается без рассмотрения в течение тридцати рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления с указанием основания возврата:

1) если заявление и представленные к нему документы содержат неполный объем сведений;

2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

3) если не уплачена государственная пошлина за выдачу (внесение изменений в запись о выдаче) разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.";

18) дополнить статьей 54.3 следующего содержания:

"Статья 54.3 Внесение изменений в запись о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации

Смена учредителя и (или) распространителя, изменение места нахождения учредителя и (или) распространителя, названия, языка распространения, тематики, вида зарубежного периодического печатного издания допускаются лишь при условии внесения изменений в запись о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации.

Внесение изменений в запись о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации осуществляется в том же порядке, что и его первичная выдача.

В течение месяца со дня изменения периодичности выпуска и максимального объема зарубежного периодического печатного издания, принятия решения о прекращении действия разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации, учредитель обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Уведомление представляется в письменном виде или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.";

19) дополнить статьей 54.4 следующего содержания:

"Статья 54.4 Прекращение действия разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации и его аннулирование

Действие разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации может быть прекращено по решению учредителя или распространителя.

Разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации аннулируется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном этим органом порядке в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного в результате мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, проводимых должностными лицами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, в том числе без взаимодействия с распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания.".

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта