Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (подготовлен Минприроды России 09.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
(подготовлен Минприроды России 09.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 02.10.2019 N ДМ-П9-8395р, пункта 2 протокола совещания под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.09.2020 N ВА-П11-65пр, пункта 4 протокола совещания под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 14.10.2020 N ВА-П11-81пр и предусматривает внесение изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. N 1727 (далее - проект постановления, Правила N 1727, ППК "РЭО").

Указанные изменения направлены на расширение возможных форм финансового участия ППК "РЭО" в реализации проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке, утилизации и размещению отходов, в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" (далее - федеральный проект).

Проектом постановления предусмотрено дополнение Правил N 1727 следующими формами финансирования проектов на безвозмездной и невозвратной основе:

а) возмещение недополученных доходов российских лизинговых организаций в размере 25 процентов от стоимости предмета лизинга с учетом налога на добавленную стоимость, при предоставлении инвесторам скидки по оплате авансового платежа в рамках заключенных договоров лизинга;

б) возмещение российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" недополученных доходов по кредитам, выданным инвесторам на реализацию проектов, а также по кредитам на цели рефинансирования ранее полученных кредитов, выданных инвесторам на реализацию проектов, по льготной ставке;

в) компенсация части понесенных инвесторами затрат на строительство, реконструкцию объектов, в объеме, утвержденном Наблюдательным советом ППК "РЭО".

Возможность предоставления ППК "РЭО" указанных мер поддержки предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2019 N 8 "О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"" (далее - Указ).

Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа ППК "РЭО" осуществляет разработку мер по привлечению частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные проекты), в том числе в порядке, установленном наблюдательным советом компании, организует и осуществляет финансирование инвестиционных проектов (включая разработку проектно-сметной документации), а также работ по строительству, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и подключению таких объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры.

Ввиду того, что отрасль по обращению с отходами характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью, отсутствие как возмездных, так и безвозмездных мер поддержки инвестиционных проектов не позволит обеспечить выполнение показателей федерального проекта и достигнуть национальных целей и стратегических задач в области обращения с отходами, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

При осуществлении финансирования инвестиционных проектов могут использоваться одна или несколько форм финансирования инвестиционных проектов, предусмотренных Правилами N 1727, в редакции проекта постановления, внесенного в Правительство Российской Федерации письмом Минприроды России от 12.02.2021 N 01-25-07/3427.

Ввиду того, что источником финансового обеспечения реализации мер поддержки является федеральный проект, целесообразно, в том числе с точки зрения бюджетного законодательства, осуществлять предоставление всех форм финансирования инвестиционных проектов в рамках одного нормативного правового акта.

В настоящее время в федеральный проект включены результаты "Введены в промышленную эксплуатацию мощности по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов", "Введены в промышленную эксплуатацию мощности по утилизации твердых коммунальных отходов" (далее - результаты), предполагаемые к реализации как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Все предлагаемые возмездные и безвозмездные меры направлены на реализацию инвестиционных проектов, напрямую связанных с указанными результатами, которые в свою очередь влияют на достижение основных показателей федерального проекта - "Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов", "Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов", "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов".

Вместе с тем, в случае предоставления субсидии по заявительному принципу в рамках конкретного результата федерального проекта, установить заблаговременно конечное значение такого результата не представляется возможным. В связи с этим, существуют риски формирования заведомо искаженных значений результатов, требующих регулярных изменений федерального проекта с твердыми коммунальными отходами" в зависимости от поступивших и отобранных заявок, а также риски необходимости возврата уже полученных субсидий инвесторами и другими участниками рынка.

Кроме того, при предоставлении в рамках одного инвестиционного проекта возмездной и безвозмездной меры поддержки определить влияние каждой меры с установлением отдельных результатов не представляется возможным.

Принимая во внимание, что большинство проектов в отрасли потребуют софинансирования, целесообразно оказание всех мер поддержки посредством "одного окна" - ППК "РЭО".

В ином случае (например, если часть мер поддержки будет оказывать ППК "РЭО" как институт развития, а часть - федеральный орган исполнительной власти) возникают следующие риски:

- искажение результатов предоставления таких мер поддержки (ввод в эксплуатацию одних и тех же мощностей по разным мерам поддержки);

- отсутствие единой статистики по результатам предоставления таких мер поддержки, и, как следствие, отсутствие достоверных данных по вводу мощностей по обработке, утилизации и размещению отходов на территории Российской Федерации, в отношении которых была оказана государственная поддержка;

- невозможность определения оптимальных мер поддержки для конкретного инвестиционного проекта;

- риски возврата хозяйствующими субъектами полученных субсидий.

Кроме того, в настоящее время инвестиционные программы большинства субъектов Российской Федерации и инвесторов находятся в начальной стадии формирования.

Как следствие, не представляется возможным определить объем субсидий, который будет востребован рынком под каждую отдельную меру поддержки, а также спрогнозировать объем необходимого финансирования под данные меры поддержки по годам.

На основании изложенного, установить объем финансирования для каждой меры поддержки и предусмотреть отдельный результат для каждой такой меры в рамках федерального проекта в настоящий момент не представляется возможным, целесообразно предоставление как возмездных и возвратных, так и безвозмездных и невозвратных форм финансирования инвестиционных проектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами через ППК "РЭО" в рамках проекта постановления.

ППК "РЭО" как институт развития создавалась именно для обеспечения комплексного подхода в финансировании проектов с использованием различных инструментов экономического стимулирования привлечения инвестиций.

Принятие проекта постановления позволит ППК "РЭО" выступать в качестве "стратегического инвестора": обеспечить с помощью финансовых вложений непосредственное управление объектами инвестирования, а также аккумулировать необходимые средства в отрасли обращения с отходами.

Комплексность подхода по применению форм финансирования в рамках "единого окна" позволит обеспечить эффективное использование выделенных бюджетных средств за счет возможности внутреннего перераспределения таких средств под конкретные потребности рынка и проекты.

Принятие проекта постановления позволит обеспечить более качественное планирование и освоение средств федерального бюджета в долгосрочной перспективе, а также создаст более комфортные условия для участников рынка (инвесторы, банки, лизинговые компании). Данный подход поддерживается как деловым сообществом, так и субъектами Российской Федерации.

Также отмечаем, что все операции с предоставляемыми в рамках Правил N 1727 средствами подлежат казначейскому сопровождению, ввиду чего риски по злоупотреблениям и нецелевому использованию указанных средств со стороны хозяйствующих субъектов исключены.

Более того, в соответствии с Правилами N 1727 порядок финансирования ППК "РЭО" инвестиционных проектов устанавливается наблюдательным советом. Ввиду чего, для каждой меры поддержки возможно определить особенности по содержанию соглашений с инвесторами, а также установить особенности осуществления контроля как за использованием средств, так и за ходом реализации инвестиционных проектов.

С учетом изложенного, принятие проекта постановления за счет комплексного подхода позволит обеспечить достижение результатов федерального проекта без ухудшения качества и эффективности контроля за предоставлением средств на данные цели.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие данного нормативного акта не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.