Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в проектирование и строительство объекта капитального строительства "Многопрофильный медицинский центр федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства", г. Ялта, Республика Крым" (подготовлен ФМБА России 12.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в проектирование и строительство объекта капитального строительства "Многопрофильный медицинский центр федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства", г. Ялта, Республика Крым"
(подготовлен ФМБА России 12.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Настоящий проект постановления разработан с целью исполнения Указания Президента Российской Федерации от 26.02.2020 N Пр-333 о проработке с заинтересованными ведомствами предложения по финансированию проектирования и строительства многопрофильного медицинского центра в г. Ялта, Республика Крым, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой от 12.05.2020 N ТГ-П12-5014 и пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой от 30 июля 2020 г. N ТГ-П12-58пр.

Проект постановления предполагает проектирование и строительство за счет средств федерального бюджета многопрофильного медицинского центра ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в г. Ялта, Республика Крым (далее - Объект, Центр) общей площадью 99 072 кв. метров.

Развитие инфраструктуры Республики Крым и города Ялта как основного туристического центра является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Туристический поток в г. Ялту увеличивается с каждым годом. В 2018 году в Ялтинском регионе отдохнули почти 3 млн человек. В 2019 году эта цифра выросла еще на 15%. Открытие крымского моста и автострады "Таврида" привели к резкому увеличению количества автомобилей (за 2019 год по крымскому мосту проехало более 5 млн автомобилей) и как следствие повышению количества ДТП на всем полуострове.

Кроме того, наличие в непосредственной близости международного детского центра "Артек" с большим количеством постоянно проживающих детей накладывает на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства" в Крыму дополнительные социальные обязательства.

Для решения указной проблемы предлагается строительство многопрофильного медицинского центра на новой площадке, которая объединит в себе многопрофильные детский и взрослый стационары, диагностические подразделения, учебные классы, поликлинику и жилой фонд для сотрудников.

Строительство нового Центра позволит реализовать философию пациент-ориентированности, что приведет к резкому повышению удовлетворенности населения медицинской помощью, а также существенно повысит качество и доступность оказания медицинской помощи в регионе. Благодаря современным планировочным решениям возможно максимально эффективное использование диагностического и лечебного оборудования и это будет по-настоящему многопрофильный центр с мультидисциплинарным подходом к лечению большого количества нозологий.

По первоначальной концепции строительство объекта планировалось выполнять из быстровозводимых строительных конструкций модульного типа для поэтапного ввода объекта в эксплуатацию. Предполагалось, что такая конструктивная особенность центра позволит увеличивать его мощность в летние периоды и уменьшать в зимние.

В дальнейшем, при детальной проработке концепции строительства объекта, а именно при разработке медико-технологического задания и задания на проектирование, с учетом сложной каскадной рельефной структуры нескольких земельных участков, на которых планируется строительство объекта, вариант об изменении мощности в зависимости от сезона был отклонен и было принято решение о строительстве больницы с постоянной мощностью в виде единого ансамбля зданий связанных между собой переходами.

При такой концепции использование модулей невозможно и в конечном варианте конструктивной системой зданий входящих в объект была принята каркасно-стеновая из монолитного железобетона как наиболее часто встречающаяся в объектах такого типа.

Наличие жилого фонда позволит привлечь на постоянной основе большое количество высококвалифицированных специалистов на полуостров и увеличить качество медицинской помощи. Наличие учебных аудиторий позволит осуществлять телемедицинскую поддержку сотрудников из Московских головных структур - ФГБУ ФНКЦ ФМБА России и АПО ФГБУ ФНКЦ ФМБА России. При этом Филиал ФГБУ ФНКЦ ФМБА России станет одним из основных драйверов развития медицины на полуострове.

Под размещение Объекта предусморено 3 земельных участка с кадастровыми номерами: 90:25:010115:156, 90:25:010115:157 и 90:25:010115:355. В настоящее время, на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ ФНКЦ ФМБА России.

Главный распорядитель средств федерального бюджета по Объекту - Федеральное медико-биологическое агентство, государственный заказчик - федеральное государственное казенное учреждение "Служба технического заказчика" Федерального медико-биологического агентства, застройщик - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства".

Предполагаемая (предельная) стоимость Центра составляет 15 000,0 млн рублей в ценах соответствующих лет, общая площадь - 99 072 кв. метров, срок ввода в эксплуатацию - 2024 год.

Финансовое обеспечение проектирования и строительства Центра предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета: 2021 год - 300 000,0 тыс. рублей (проектные и изыскательские работы);

2022 год - 3 700 000,0 тыс. рублей;

2023 год - 5 000 000,0 тыс. рублей;

2024 год - 6 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2021 г. N 514-р определён единственный исполнитель работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации для строительства Центра - ООО "РТ-Соцстрой". ФМБА России совместно с ООО "РТ-Соцстрой" проработало возможность исполнения проекта в течении заявленного срока и с предложенным в Проекте постановления финансированием. ООО "РТ-Соцстрой" подтвердило такую возможность реализации проектирования и строительства Объекта. В свою очередь, у ФМБА России имеется аналогичный опыт в реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым ("Многопрофильный республиканский медицинский центр при городской больнице N 1, г. Ялта") в период 2016-2018 гг. в условиях санкций иностранных государств по отношению к производителям медицинского оборудования, что также подтверждает возможность проектирования и строительства Центра в течении заявленного срока.

Пересчет стоимости Центра из текущих цен 2021 г. в цены соответствующих лет выполнен по индексам-дефляторам (инвестиции в основной капитал), доведенными письмом Минэкономразвития России от 22 сентября 2020 г. N 31031-ПК/Д03и.

Финансирование Объекта в 2021 году будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения". Бюджетные ассигнования на 2022, 2023 и 2024 года федеральным законом не предусмотрены, в связи с чем вопрос о выделении указанных средств будет рассмотрен в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.