Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта" (подготовлен Минпромторгом России 22.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта"
(подготовлен Минпромторгом России 22.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта" (далее - проект постановления) предлагается расширить перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запрет экспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 877 (далее - Печень товаров), включив в него "лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм" по коду 4407 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) "фанеру клееную, панели фанерованные и аналогичную слоистую древесину" по коду 4412 ТН ВЭД ЕАЭС для возможности введения и применения мер нетарифного регулирования к включенным товарным позициям.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, указывает на следующее.

Дополнение Перечня товаров кодом 4407 ТН ВЭД ЕАЭС (пиломатериалы) вызвано тем, что в 2020 году относительно 2019 года объем производства пиломатериалов на территории Российской Федерации сократился на 4 % с 45,0 до 43,0 млн куб. метров, на Дальнем Востоке производство данной продукции сократилось на 15 % с 4,7 до 4,0 млн куб. метров.

При этом указанная отрицательная тенденция сохраняется в январе - феврале 2021 г. относительно аналогичного периода 2020 года: сокращение производства пиломатериалов на 4 % с 6,8 до 6,5 млн куб. метров, при этом на территории Дальневосточного федерального органа данный показатель снизился на 13 % с 0,6 до 0,5 млн куб. метров.

Указанные отрицательные изменения происходят в период самого высокого уровня внутренних и экспортных цен на пиломатериалы за всю историю наблюдений. В частности, в феврале 2021 г. цена на пиломатериалы хвойных пород древесины на внутреннем рынке достигла 11 296 руб. за куб. метров без НДС (+ 64 % к цене в феврале 2020 г.), средняя экспортная цена российских предприятий составила 14 803 руб. за куб. метров без НДС (+ 32 % к цене в феврале 2020 г.).

Кроме того, в настоящее время группа 4407 ТН ВЭД ЕАЭС включена в Перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 июля 2016 г. N 83. В связи с этим у Российской Федерации существует возможность направить в Евразийскую экономическую комиссию предложение о введении единых нетарифных мер регулирования, в том числе количественное ограничение или запрет экспорта пиломатериалов с таможенной территории ЕАЭС.

Вместе с этим, в случае заинтересованности российских предприятий лесопромышленного комплекса во введении временных мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке, в том числе количественного ограничения или запрета экспорта пиломатериалов с территории Российской Федерации, потребуется включение товаров, классифицируемых в группе 4407 ТН ВЭД ЕАЭ, в перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запрет экспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 877 (далее - Перечень).

Дополнение Перечня товаров кодом 4412 ТН ВЭД ЕАЭС (фанеры) обусловлено снижением производства, увеличением импорта указанного вида продукта, а также повышением цены как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В частности, в 2020 году относительно 2019 года на территории Российской Федерации снизился объем производства фанеры на 3 % с 4 146 до 4 015 тыс. куб. метров. Вместе с тем за рассматриваемый период увеличился объем импорта фанеры на 81 % с 66 до 119 тыс. куб. метров.

Средняя отгрузочная цена на внутреннем рынке на фанеру в 2020 году относительно 2019 года увеличилась на 2 % с 25 164 до 25 756 руб. за куб. метр (без НДС), экспортная цена увеличилась на 9 % с 27 519 до 30 062 руб. за куб. метр (без НДС).

В январе-феврале 2021 года относительно аналогичного периода 2020 года также увеличилась средняя отгрузочная цена как на внешнем, так и на внутреннем рынках: на 17 % с 23 070 до 26 977 руб. за куб. метр (без НДС) и на 22 % с 26 056 до 31 823 руб. за куб. метр (без НДС) соответственно.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит положений, вводящих или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц.

В проекте постановления обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.