Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" (подготовлен Минприроды России 28.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд"
(подготовлен Минприроды России 28.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В настоящее время Федеральным законом от 21.07.2014 N 261-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в законодательстве о недрах устранены ограничения для размещения в пластах горных пород попутных и иных вод нефтяной и газовой промышленности.

Указанным Федеральным законом введен новый вид пользования недрами - размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

Статья 191 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") дополнена нормой о том, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Кроме того, Федеральным законом от 08.06.2020 N 179-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья" указанные пользователи недр получили право добычи полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод.

Вместе с тем, добыча и извлечение подземных вод при осуществлении разведки и добычи углеводородного сырья, в том числе добыча из них полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, осуществляется недропользователями как на основании технических проектов в рамках лицензий на углеводородное сырье, так и по отдельным лицензиям на разведку и добычу гидроминерального сырья.

При этом, частью третьей статьи 191 Закон Российской Федерации "О недрах" предоставляется право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд при добычи углеводородного сырья. Указанное ограничивает недропользователей в возможностях отдельного лицензирования добычи подземных вод, их использования в полном цикле с последующим размещением остатков воды обратно в пластах горных пород.

У месторождений, находящихся на завершающей стадии, снижается рентабельность добычи и увеличивается обводненность продукции. Использование гидроминерального потенциала, в том числе на основании отдельных полученных лицензий на добычу подземных вод и извлечение из них полезных ископаемых позволит в дальнейшем использовать созданную инфраструктуру месторождений и улучшить рентабельность добычи указанных полезных ископаемых из подземных вод.

Получение отдельных лицензий на разведку и добычу промышленных вод также обусловлено необходимостью проведения дополнительной оценки реальных промышленных концентраций содержащихся в них полезных ископаемых (йода, брома, окиси бора, магния, калия, лития, рубидия, цезия, стронция и др.) исходя из современных технологий и затрат на их извлечения и стоимости реализации. Так, например, в пределах сибирской платформы (Конского, Среднеангарского, Ленско-Вилюйского, Иркутского бассейна) высокая минерализация и увеличения содержания компонентного состава достигается на глубинах от 2-3 км.

До настоящего времени добыча этих полезных ископаемых из подземных вод не предусматривается ввиду отсутствия отработанных технологий извлечения.

При этом при добыче отдельных перспективных с технологической и экономической точек зрения компонентов (лития, брома, йода) будет образовываться большое количество остатков промышленных вод, которые вполне обоснованно закачивать обратно в глубокие горизонты горных пород на месторождении после извлечения необходимого полезного ископаемого. Без решения этого вопросы обеспечение получения достоверных и обоснованных данных по затратам на извлечение соответствующих видов полезных ископаемых из подземных вод не представляется возможным.

Кроме того, размещение отработанных промышленных вод при таких обстоятельствах в подземные горизонты позволит сохранить данные компоненты для последующей их добычи по мере развития технологий и достижения рентабельности.

На основании изложенного, проектом федерального закона "О внесении изменения в частью третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" (далее - законопроект) предусматривается возможность недропользователям, имеющим право на разведку и добычу подземных вод для извлечения из них полезных ископаемых, на основании утвержденного технического проекта и в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, размещать в пластах горных пород попутные воды и воде, использованные для собственных производственных и технологических нужд.

Обратная закачка указанных промышленных вод будет осуществляться в глубокие горизонты при наличие соответствующего геологического обоснования возможности такого размещения и на основании технических проектов, прошедших соответствующие согласования и экспертизы.

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Включение в законопроект положения о вступлении некоторых его положений в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования обусловлено необходимость подготовки подзаконного нормативного правового регулирования в реализацию законопроекта.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию с в связи с принятием проекта федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменения в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменения в частью третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменения в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменения в частью третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" не потребует принятия актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219".

Обоснование необходимости подготовки: внесение изменений в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: установление полномочия федерального органа управления государственным фондом недр по регламентации порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья" потребует принятия следующих ведомственных нормативных правовых актов:

приказа Минприроды России "О внесении изменений в Положение о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта, утвержденное приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 997".

Обоснование необходимости подготовки: внесение изменений в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: регламентация порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в часть третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в частью третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в частью третью статьи 191 Закона Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при добыче полезных ископаемых из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд" будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данными органами в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.