Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)" (подготовлен Минприроды России 21.05.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)"
(подготовлен Минприроды России 21.05.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845 (далее - проект постановления, Положение) разработан в рамках выполнения пункта 16 плана-графика подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", от 14.09.2020 N 8541/п-П36.

Проектом постановления уточняется, что лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в связи с чем, из Положения предлагается исключить правовую норму, уполномочивающую территориальные органы Росгидромета осуществлять лицензирование деятельности в установленной сфере.

В проекте постановления определяются:

1) контрольные органы, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления лицензионного контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления лицензионного контроля;

4) виды контрольных мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления лицензионного контроля, и перечень допустимых контрольных действий в составе каждого контрольного мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных мероприятий для каждой категории риска.

В целях соблюдения правовой определенности проектом постановления уточняется, что технические средства и оборудование должны быть необходимы для выполнения работ (услуг), указанных в пункте 2 Положения.

Для приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) в Положение внесены изменения в пункты 7 и 12.

В соответствии с частью 1.1 Федерального закона N 99-ФЗ проектом постановления определены виды работ, услуг выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, не требует переоформления лицензии.

Также проектом постановления Положение дополняется правовой нормой, в соответствии с которой указанные в пункте 2 Положения работы (услуги) выполняются (предоставляются) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, без лицензии.

Необходимость внесения данного изменения обусловлена следующим.

Пунктом 2 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 (далее - Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) установлено, что Росгидромет, в том числе осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции), государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции), обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде, обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

Для реализации своих полномочий Росгидромету наличие лицензии не требуется.

Принимая во внимание, что Росгидромет является публично-правовым образованием, он осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды).

Подведомственные Росгидромету федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ) созданы для выполнения работ и оказания услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Учредителем и собственником имущества ФГБУ является Российская Федерация (учредителями организаций, подведомственных Росгидромету, являются Правительство Российской Федерации и Росгидромет).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Поскольку деятельность Росгидромета, осуществляемая им непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, направлена на предупреждение об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде, осуществление Росгидрометом лицензирования своей собственной деятельности нецелесообразно.

Помимо этого, осуществление лицензирования ФГБУ, в отношении которых Росгидромет осуществляет полномочия и функции учредителя от имени Российской Федерации, влечет за собой потенциальную вероятность возникновения коррупционных рисков.

Принятие проекта постановления не повлечет необходимости внесения изменений в иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Предлагаемые проектом постановления решения не окажут влияния не достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.