Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части закрепления института творческих (креативных) индустрий" (подготовлен Минкультуры России 25.05.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части закрепления института творческих (креативных) индустрий"
(подготовлен Минкультуры России 25.05.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части закрепления института творческих (креативных) индустрий

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3172; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 21; 2008, N 30, ст. 3616; 2013, N 17, ст. 2030; 2013, N 27, ст. 3477; 2013, N 40, ст. 5035; 2014, N 30, ст. 4217, 4257; 2014, N 49, ст. 6928; 2017, N 31, ст. 4783) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"создание условий для самореализации и развития талантов, достойный, эффективный труд через развитие творческого (креативного) предпринимательства;

задействование историко-культурного потенциала Российской Федерации для развития национальной экономики.";

2) в части третьей статьи 2 после слов "в сфере культуры" дополнить словами "и творческого (креативного) предпринимательства";

3) статью 3 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Творческое (креативное) предпринимательство - деятельность коммерческих организаций, преследующая извлечение прибыли за счет создания результатов интеллектуальной деятельности и (или) коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Творческая (креативная) индустрия - направление экономической специализации, в котором субъекты творческого (креативного) предпринимательства, иные организации, объединения и физические лица в процессе литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, культурной активности, за счет капитализации, коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности, производят определенную группу продуктов (товаров, услуг), обладающих экономической ценностью, обеспеченные кадровыми, финансовыми ресурсами и необходимой инфраструктурой.

Инфраструктура творческого (креативного) предпринимательства - совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, объектов материально-технической инфраструктуры, информационных систем и (или) финансовых ресурсов, необходимых для формирования и (или) развития субъектов творческого (креативного) предпринимательства.

Реестр субъектов творческого (креативного) предпринимательства - открытый реестр, содержащий публично достоверные сведения о субъектах творческого (креативного) предпринимательства, который ведет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов в установленном законом порядке.";

4) статью 4 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"творческое (креативное) предпринимательство и индустрии.";

5) статью 10 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться посредством творческого (креативного) предпринимательства."

6) статью 26 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В случае правомерного создания на основе (с использованием) предметов музейного, архивного, библиотечного фонда результатов интеллектуальной деятельности права на такие результаты принадлежат учреждениям культуры, которые хранят такие предметы, и (или) совместно с иными участниками создания таких результатов. Учреждения культуры вправе распоряжаться правами на такие результаты без согласия учредителя в целях развития творческого (креативного) предпринимательства, вносить исключительное право на такие результаты в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и хозяйственных партнёрств, создаваемых в соответствии с настоящим законом.";

8) дополнить новой статей 29.1 следующего содержания:

"Статья 29.1 Поддержка творческого (креативного) предпринимательства"

"Меры и механизмы поддержки творческого (креативного) предпринимательства определяются Концепцией (стратегией) развития творческих (креативных) индустрий, утверждаемой Правительством Российской Федерации, которая в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" является отраслевым стратегическим документом планирования и содержит перечень направлений, реализуемых органами государственной власти и организациями.

Меры поддержки творческого (креативного) предпринимательства включаются в стратегии (планы) социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.

Перечень приоритетных творческих (креативных) индустрий, определяется документами стратегического планирования федерального уровня либо уровня субъекта Российской Федерации.

Конкретные механизмы поддержки приоритетных творческих (креативных) индустрий определяются в том числе в соответствии с бюджетным, налоговым и гражданским законодательством Российской Федерации, а также законодательством о государственно-частном партнёрстве.

При реализации мер поддержки творческого (креативного) предпринимательства органы государственной власти должны обеспечить баланс поддержки инициативного творческого (креативного) предпринимательства и предпринимательства, соответствующего приоритетным творческим (креативным) индустриям.

Для принятия решения об оказании поддержки субъекту творческого (креативного) предпринимательства органы государственной власти и иные организации вправе использовать сведения реестра субъектов творческого (креативного) предпринимательства.

9) статью 33 дополнить после слов "творческим коллективам," словами "творческим (креативным) предпринимателям,", после слов "и развития культуры" дополнить словами "а также развития творческого (креативного) предпринимательства";

10) статью 36 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Органы государственной власти ведут статистику творческого (креативного) предпринимательства на основе измерений

количественных характеристик созданных результатов интеллектуальной деятельности и (или) находящихся в экономическом обороте прав на них, объеме нематериальных активах;

занятости на творческих (креативны) должностях;

об объемах произведенной творческой (креативной) продукции (оказанных услуг), экспорта такой продукции (услуг) в разрезе отдельных видов экономической деятельности.";

11) абзац 3 статьи 37 после слов "в области культуры" дополнить словами "и творческого (креативного) предпринимательства", после слов "развития культуры" дополнить словами "развития творческого (креативного) предпринимательства";

12) статью 41.1 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Организации культуры имеют право без согласия учредителя (с его уведомлением) быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств - субъектов креативного предпринимательства, деятельность которых заключается в создании и практическом применении (внедрении) в не связанных с деятельностью организаций культуры сферах (индустриях) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным организациям культуры (в том числе совместно с другими лицами). При этом уведомление о создании хозяйственного общества или хозяйственного партнерства должно быть направлено организацией культуры в течение семи дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства.

В качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства организации культуры вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным организациям культуры (в том числе совместно с другими лицами). Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества или складочный капитал создаваемого хозяйственного партнерства по лицензионному договору, а также внесение в качестве такого вклада денежных средств, оборудования и иного имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации культуры вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых данные организации культуры являются, только с предварительного согласия своих учредителей. Данные организации культуры осуществляют управление долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в качестве участников. Права участников хозяйственных обществ и участников хозяйственных партнерств от имени организации культуры осуществляют их руководители.

Доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями (участниками) которых являются организации культуры, поступают в их самостоятельное распоряжение.".

13) дополнить статьей 54.1. следующего содержания:

"54.1. Критерии отнесения и порядок ведения реестра субъектов творческого (креативного) предпринимательства.

1) Коммерческие организации, осуществляющие создание результатов интеллектуальной деятельности, объем ежегодно формируемых нематериальных активов, которых составляет не менее 50% затрат на оплату труда и (или) выручка от использования прав на результаты интеллектуальной деятельности которых составляет не менее 50% общего объема выручки, могут быть включены в реестр субъектов творческого (креативного) предпринимательства.

2) Организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых соответствует критериям, установленным абзацем 2 статьи 54 настоящего закона вправе подать заявление в уполномоченный федеральный орган власти по налогам и сборам о включении в указанный реестр.

Порядок подачи указанного заявления и проверки сведений, подтверждающих соответствие установленным критериям, определяется таким органом власти.

Решение о включении в реестр и (или) исключения из него вправе принять федеральный орган исполнительной власти по налогам и сборам на основании сведений ежегодной налоговой отчетности.

3) В случае исключения из реестра федеральный орган исполнительной власти по налогам и сборам направляет субъекту творческого (креативного) предпринимательства уведомление о таком исключении. Налоговые и иные льготы для исключенного из реестра хозяйствующего субъекта прекращаются через 6 месяцев после отправки такого уведомления."

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положение пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона в части определения объемов ежегодно формируемых нематериальных активов от затрат на оплату труда и (или) выручки от использования интеллектуальной собственности установить на период 2022 года - не менее 15%, на период 2023 года - не менее 25%, на период 2024 года - не менее 35%, с 2025 года - не менее 50 %.

Президент Российской Федерации

В. Путин