Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 12 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (подготовлен Минздравом России 03.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 12 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения"
(подготовлен Минздравом России 03.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 12 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - проект постановления) разработан в части признания утратившими силу пункта 9 и подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской от 26 декабря 2017 г. N 1640.

Пунктом 9 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при строительстве объектов обязаны применять экономически эффективную проектную документацию повторного использования.

Однако при анализе проектной документации, включенной в реестр экономически эффективной проектной документации Минстроя России (далее - реестр Минстроя России), на предмет ее применения при строительстве объектов капитального строительства медицинских организаций в рамках региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения отмечено, что по подавляющему большинству объектов проектная документация не соответствует действующим нормативным правовым актам и документам по стандартизации, например, состав помещений не соответствует правилам организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, функционально-технологические решения не соответствуют правилам организации амбулаторного приема посетителей, конструктивная схема зданий не позволяет использовать объекты для различных функционально-планировочных решений без изменения проектной мощности объектов.

При использовании проектной документации, включенной в реестр Минстроя России, в настоящее время требуется ее значительная корректировка, в том числе в части приведения в соответствие с санитарными правилами СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44.

В связи с этим повторное использование признанной экономически эффективной проектной документации, включенной в реестр Минстроя России, фактически не представляется возможным.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 15 Правил установлено, что использование средств субсидии субъектами Российской Федерации на выполнение капитального ремонта осуществляется при условии, что его цена не превышает установленную Минстроем России предельную стоимость.

Во исполнение части 8 подпункта "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 сентября 2019 г. N Пр-1755 Минстроем России утверждены нормативы определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц по субъектам Российской Федерации (приказ Минстроя России от 31 августа 2020 г. N 491/пр).

При этом в представленном Минстроем России докладе в Правительство Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 52356-ИФ/09 отмечено, что указанные нормативы применяются для определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц в целом по субъекту Российской Федерации и не предназначены для определения сметной стоимости капитального ремонта конкретного объекта капитального строительства, в котором расположена медицинская организация первичного звена здравоохранения. Стоимость капитального ремонта конкретного здания зависит от степени его физического износа, видов и объемов выполняемых ремонтных работ, места расположения на территории субъекта Российской Федерации (для учета транспортных затрат, сейсмичности, условий производства работ, климатических и иных условий, влияющих на стоимость капитального ремонта).

Таким образом, применение нормативов, установленных Минстроем России, на выполнение капитального ремонта в отношении конкретной медицинской организации не представляется возможным.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.

Проект постановления не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Предлагаемые проектом постановления изменения направлены на достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в рамках реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.