Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467" (подготовлен Роспотребнадзором 11.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467"
(подготовлен Роспотребнадзором 11.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

С 31.12.2019 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 455-ФЗ вступили в силу изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ), касающиеся изменения порядка и сроков установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территории.

Так, в соответствии с п. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного Федерального закона.

Указанная норма в отношении видов зон с особыми условиями использования территории, являющихся предметом санитарных правил, была введена законодателем впервые, соответственно, до 1 декабря 2019 года положения для данных видов зон не утверждались и до 01.01.2022 применяются действующие акты, включая соответствующие санитарные правила.

В этой связи пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2467) установлен срок действия (до 01.01.2022) для нормативных правовых актов*(1), определяющих требования к зонам с особыми условиями использования территорий, после которого при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, и они не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в настоящее время во исполнение соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, осуществляется подготовка проекта федерального закона, направленного на пересмотр количества видов зон, а также на упрощение порядка их установления, изменения или прекращения их существования (далее - проект федерального закона).

Учитывая, что разработка подзаконных актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, во многом связана с положениями проекта федерального закона, принятие которого приведет к необходимости их пересмотра, а в ряде случае к отсутствию необходимости принятия соответствующих актов в связи с сокращением количества видов зон с особыми условиями использования территории, работа по принятию или актуализации подзаконных актов, в том числе соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, не может быть осуществлена. Кроме того, конкретный срок принятия подзаконных актов, регламентирующих требования к зонам с особыми условиями использования территории, будет уточнен в плане-графике к указанному проекту федерального закона.

В этой связи в целях предотвращения правового пробела в регулировании отношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий, и соответствующих санитарно-эпидемиологических рисков проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467" (далее - проект постановления) предусмотрено исключение ограничения срока действия (до 01.01.2022) для нормативных правовых актов, определяющих требования к зонам с особыми условиями использования территорий, требования которых применяются в том числе при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При этом в целом предусматривается, что работа по их актуализации будет проведена после принятия вышеуказанного законопроекта с учетом соответствующего плана-графика разработки подзаконных актов.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не потребует приостановления актов федерального законодательства.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительного финансирования, в том числе из средств федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"; абзац третий пункта 2.4, пункты 3.1, 3.2 - 3.4, абзац второй 3.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 июля 2001 г. N 19 "О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01"; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"; пункты 3.16 - 3.19 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2003 г. N 18 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03"; пункты 3.17, 3.19, 3.20 - 3.22 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03"; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10".