Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О реализации пилотного проекта по привлечению специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений" (подготовлен Минстроем России 11.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О реализации пилотного проекта по привлечению специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений"
(подготовлен Минстроем России 11.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации пилотного проекта по привлечению специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений" (далее - проект постановления) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2019 г. N ДМ-П9-7пр (пункт 8) и от 22 октября 2019 г. N ВМ-П9-85пр (пункт 4) в целях развития производства промышленной продукции, необходимой для обеспечения реализации национального проекта "Жилье и городская среда", и во исполнение пункта 6.2 Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию лифтовой отрасли в Российской Федерации (далее - План мероприятий) в части проведения в "пилотных" регионах прямых закупок у заводов-изготовителей в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Проект постановления предусматривает реализацию пилотного проекта с 1 июля 2021 года до 1 июля 2022 года в отдельных субъектах Российской Федерации, перечень которых будет определен Минстроем России совместно с Минпромторгом России по согласованию с высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реализация пилотного проекта предусматривает, что на территории субъектов Российской Федерации - участников пилотного проекта привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, будет осуществляться в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 (далее - Постановление N 615)., с учетом особенностей, устанавливаемых проектом постановления, в части требований к участникам электронного аукциона и их заявкам на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования).

В целях снижения рисков при недобросовестном выполнении "фирмами однодневками" работ по замене лифтов проектом постановления предлагается установить, что участником аукциона, предусматривающим оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, может выступать только хозяйственное общество, являющееся налоговым резидентом Российской Федерации, имеющее собственное производство лифтов на территории Российской Федерации, при наличии у такого лица сертификатов соответствия на серийно изготавливаемые им лифты и устройства безопасности лифтов, которые подтверждают соответствие выпускаемых в обращение лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям технического регламента, введенного в действие Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", а также отсутствие возбужденного арбитражным судом дела о банкротстве.

Также проект постановления содержит требование о наличии у участника аукциона в штате по месту основной работы инженеров-конструкторов и/или инженеров - технологов, имеющих профильное высшее образование.

Таким образом, заключение региональными операторами капитального ремонта договоров подряда на замену лифтов будет осуществляться напрямую с заводами-изготовителями лифтов, включенными в реестр квалифицированных подрядных организаций, сформированный в соответствии с Постановлением N 615.

Принятие проекта постановления позволит создать благоприятные условия для реальных производителей, которые имеют достаточные ресурсы, позволяющие им поддерживать их производственные мощности в технически исправном состоянии и своевременно модернизировать их, что в свою очередь позволит осуществлять качественное сервисное обслуживание и замену поставляемой продукции.

Принятие проекта постановления позволит снизить расходы фондов капитального ремонта на замену лифтов за счет исключения из процесса закупки посреднических организаций (в настоящее время диапазон стоимости закупки замены лифта в разных регионах составляет от 2 до 4 млн рублей).

Таким образом, реализация пилотного проекта на территории субъектов Российской Федерации - участников пилотного проекта позволит повысить качество монтажных работ и сервисного обслуживания лифтов (монтажные и посреднические организации не всегда имеют достаточный уровень квалификации и знаний о конкретном лифте, в связи с чем имеют место нарушения в технологии монтажа, которые приводят к порче оборудования).

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Положения проекта постановления полностью соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Реализация предлагаемых решений не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не повлечет за собой изменение установленных целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.