Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отдельных видов топлива" (подготовлен Минэнерго России 19.05.2021)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отдельных видов топлива"
(подготовлен Минэнерго России от 19.05.2021)

Досье на проект

В соответствии со статьей 47 и приложением N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. в целях бесперебойного прохождения периодов массовых ремонтов технологического оборудования на нефтеперерабатывающих заводах и высокого спроса на внутреннем рынке моторного топлива Российской Федерации Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Установить со дня вступления в силу настоящего постановления сроком на три месяца временный запрет на вывоз из Российской Федерации видов топлива по перечню согласно приложению.

Указанный запрет не распространяется:

на топливо, перемещаемое в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации, а также топливо, страной происхождения которого является Российская Федерация, перемещаемое между частями Российской Федерации через территории иностранных государств;

на топливо, содержащееся в технологических емкостях, предназначенных для его хранения, водных, воздушных железнодорожных или автомобильных транспортных средств, используемое в целях эксплуатации в пути следования таких транспортных средств;

на топливо, вывозимое для нужд участия представителей Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

на топливо, вывозимое для нужд Министерства обороны Российской Федерации;

на топливо, вывозимое в соответствии с приложением N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года N 1716-83, при наличии разрешений, выдаваемых Минэкономразвития России;

на топливо, вывозимое в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области поставок нефти и нефтепродуктов в пределах объемов, предусмотренных индикативными балансами и (или) протоколами, утверждаемыми в порядке, предусмотренном такими международными договорами Российской Федерации;

на топливо, выпущенное в соответствии с таможенными процедурами, допускающими вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, до вступления в силу настоящего постановления, за исключением товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или с особенностями, установленными статьей 102 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

на топливо, перемещаемое в качестве припасов;

на топливо, вывозимое в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, в том числе оказания международной гуманитарной помощи;

на топливо, вывозимое в целях обеспечения деятельности организаций Российской Федерации на архипелаге Шпицберген;

на топливо, перемещаемое физическими лицами для личного пользования.

2. Федеральной таможенной службе обеспечить контроль за выполнением положений, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации уведомить в установленном порядке Евразийскую экономическую комиссию о введении временного запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

4. Министерству энергетики Российской Федерации:

совместно с Федеральной антимонопольной службой обеспечить осуществление ежемесячного мониторинга и контроля за объемами производства и поставок на внутренний рынок нефтепродуктов в Российской Федерации;

совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести в случае необходимости предложения об изменении срока действия меры, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления.

5. Федеральной антимонопольной службе и Министерству энергетики Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить сбалансированность рынков топлива и недопущение ускорения роста цен на топливо.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от _________ 2021 г. N_____

Перечень
видов топлива, в отношении которого вводится временный запрет на вывоз из Российской Федерации*

Код ТН ВЭД ЕАЭС	Наименование товара
2710 12 110 1	легкие дистилляты и продукты, для специфических процессов переработки, пентан-гексановая фракция с содержанием пентана (С5) не менее 35 мас.% и гексана (С6) не менее 55 мас.%
2710 12 110 9	легкие дистилляты и продукты, для специфических процессов переработки, прочие
2710 12 150 1	легкие дистилляты и продукты, для химических превращений в процессах, кроме указанных в подсубпозиции 2710 12 110, пентан-гексановая фракция с содержанием пентана (С5) не менее 35 мас.% и гексана (С6) не менее 55 мас.%
2710 12 150 9	легкие дистилляты и продукты, для химических превращений в процессах, кроме указанных в подсубпозиции 2710 12 110, прочие
2710 12 210 0	легкие дистилляты и продукты, для прочих целей, специальные бензины, уайт-спирит
2710 12 250 1	легкие дистилляты и продукты, для прочих целей, специальные бензины, прочие, с содержанием н-гексана не менее 55 мас.%, но не более 80 мас.%, температурой начала кипения не менее 64°С и температурой окончания кипения не более 70°С
2710 12 250 9	легкие дистилляты и продукты, для прочих целей, специальные бензины, прочие
2710 12 411 0	бензин автомобильный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом менее 80 (по исследовательскому методу)
2710 12 412 0	бензин автомобильный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом 80 или более, но менее 92 (по исследовательскому методу)
2710 12 413 0	бензин автомобильный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом 92 или более (по исследовательскому методу)
2710 12 419 0	бензин моторный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом менее 95 (по исследовательскому методу), прочий
2710 12 450 0	бензин моторный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом 95 или более, но менее 98 (по исследовательскому методу)
2710 12 490 0	бензин моторный, с содержанием свинца не более 0,013 г/л, с октановым числом 98 или более (по исследовательскому методу)
2710 12 900 8	легкие дистилляты и продукты, для прочих целей, прочие, легкие дистилляты прочие, прочие, прочие

<*> Для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодами ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отдельных видов топлива"

В соответствии со статьей 47 и приложением N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014; далее - Договор и ЕАЭС соответственно) разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отдельных видов топлива" (далее - проект постановления), предусматривающий введение временного запрета на вывоз с территории Российской Федерации (экспорт) моторного топлива сроком до трех месяцев.

В соответствии с пунктом 5 Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. N 216, энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время на внутреннем рынке моторного топлива наблюдается высокий рост экспортной альтернативы и риск нехватки моторного топлива в периоды массовых ремонтов технологического оборудования на нефтеперерабатывающих заводах и высокого спроса на внутреннем рынке моторного топлива Российской Федерации.

По оперативной информации ЦДУ ТЭК - филиала ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, объем отгрузки автомобильного бензина экологического класса К5 (далее - автомобильный бензин) на территории Российской Федерации за январь - апрель 2021 года составил 11,2 млн тонн, при этом объемы производства на внутреннем рынке Российской Федерации составляют 13,2 млн тонн. Указанные данные свидетельствуют о направлении практически всех объемов производства на внутренний рынок нефтепродуктов Российской Федерации.

Минэнерго России ежемесячно доводит до нефтяных компаний информацию рекомендательного характера по объемам производства, отгрузки на экспорт, отгрузки на внутренний рынок (в том числе независимым участникам рынка), реализации на бирже и запасов на нефтеперерабатывающих заводах и предприятиях нефтепродуктообеспечения автомобильного бензина экологического класса К5.

Формирование цен на автомобильный бензин в Российской Федерации зависит от конъюнктуры рынка, соотношения спроса и предложения, а также складывается с учетом экспортной альтернативы.

В настоящее время, объем экспорта автомобильного бензина составляет порядка 10,6 % от объема производства. При этом, в случае увеличения мировых цен на нефть и соответственно роста экспортной альтернативы отгрузки автомобильного бензина нефтяными компаниями на экспорт могут быть увеличены ввиду большей экономической эффективности.

Также стоит отметить, что нефтяные компании осуществляют поставки автомобильного бензина, как на внутренний рынок Российской Федерации, так и на экспорт по долгосрочным договорам, а поставки автомобильного бензина на биржу реализуются большинством компаний не ниже минимальных объемов, уставленных приказом ФАС России и Минэнерго России от 09.02.2021 N 88/21/61 "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России".

Учитывая изложенное, в периоды высокого спроса на внутреннем рынке Российской Федерации могут возникать локальные дефициты автомобильного бензина, что, как следствие, может привести к росту оптовых (биржевых) цен на указанное топливо.

Введение временного запрета на экспорт на отдельные виды топлива позволит избежать такой ситуации за счет увеличения переориентации объемов такого топлива с экспорта на внутренний рынок Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося приложением N 7 к Договору, в исключительных случаях могут устанавливаться временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС.

В связи с изложенным проект постановления соответствует международным обязательствам Российской Федерации, в том числе Договору.

Реализация проекта постановления не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Проектом постановления не устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.