Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15..." (подготовлен Минобороны России 17.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России 17.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с поручениями Аппарата Правительства Российской Федерации от 4 марта 2021 г. N П36-13434 и от 27 апреля 2021 г. N П36-28290.

Во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - постановление N 2467, Перечень).

В Перечень включены нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, регулирующие вопросы медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (включая органы внутренних дел, таможенные органы), в том числе военно-врачебной экспертизы, которые исходя из смысла Федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" относятся к сфере обороны, государственной безопасности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, внутренних дел, таможенного регулирования и таможенного дела:

постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее - постановление N 565);

приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 г. N 455 "Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - приказ N 455);

приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2009 г. N 265 "Об утверждении Федеральных авиационных правил медицинского обеспечения полетов государственной авиации" (далее - приказ N 265);

приказ Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 770 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам проведения военно-врачебной экспертизы" (далее - приказ N 770);

приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. N 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения" (далее - приказ N 533);

приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 615 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - приказ N 615);

приказ Министра обороны Российской Федерации N 240, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 г. "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее - приказ N 240/168);

приказ Министра обороны Российской Федерации N 30, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 9н от 18 января 2017 г. "Об определении формы медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и правил его заполнения" (далее - приказ N 30/9н);

приказ Федеральной таможенной службы от 30 декабря 2013 г. N 2460 "Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации" (далее - приказ N 2460);

приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 39 "Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, к видам служебной деятельности, Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, поступающих на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, прохождение военной службы которых связано с особыми условиями, и членов их семей, граждан и военнослужащих, поступающих в образовательные организации ФСБ России, и перечней дополнительных обязательных диагностических исследований" (далее - приказ N 39);

приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 118 "Об утверждении Порядка выдачи справки о травме в войсках национальной гвардии Российской Федерации, формы справки о травме и Правил ее заполнения" (далее - приказ N 118);

приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 апреля 2018 г. N 112 "Об утверждении требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу (службу), военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также Перечня дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, граждан, поступающих на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции" (далее - приказ N 112);

приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2018 г. N 190 "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" (далее - приказ N 190).

Постановление N 565, приказы N 455, 770, 533, 615, 240/168 и 30/9н, 2460, 118, 39, 112, 190 регулируют вопросы, относящиеся к сфере военно-врачебной экспертизы, выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в которой к функциям Минздрава России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 не относятся.

Приказом N 265 изданы федеральные авиационные правила, утверждение которых в соответствии со статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 360 "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" является исключительным полномочием Минобороны России.

В этой связи, проект постановления не затрагивает интересы Минздрава России.

Вопрос включения постановления N 565, приказов N 265, 455, 770, 533, 615, 240/168 и 30/9н в постановление N 2467 в период его разработки с Минобороны России не согласовывался, что не соответствует требованиям Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

Постановление N 565, приказы N 265, 455, 770, 533, 615, 240/168, 30/9н, 2460, 118, 39, 112, 190 регулируют систему отбора граждан на военную (приравненную к ней) службу по состоянию здоровья, а также медицинское обеспечение полетов государственных воздушных судов, и не содержат нормы гражданского, административного и иных отраслей права, регулирующие предпринимательскую деятельность, не влияют на предпринимательскую деятельность.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, устанавливаемых в сфере обороны, государственной безопасности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, внутренних дел, таможенного регулирования и таможенного дела, Федеральный закон N 247-ФЗ не распространяется.

Постановление N 565, приказы N 265, 455, 770, 533, 615, 240/168, 30/9н, 2460, 118, 39, 112, 190 в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит включению в Перечень.

Учитывая изложенное, проект постановления предусматривает исключение из Перечня вышеуказанных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (включая органы внутренних дел, таможенные органы), в том числе военно-врачебной экспертизы.

Реализация проекта постановления будет осуществляться за счет и в пределах установленной штатной численности соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) и средств, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций, и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

__________