Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 142" (подготовлен Минэкономразвития России 21.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 142"
(подготовлен Минэкономразвития России 21.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. N Пр-354 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 г., в части подготовки и представления предложений по разработке программ обучения глав муниципальных образований навыкам проектной деятельности и современным управленческим технологиям, а также образовательных программ для государственных и муниципальных заказчиков по организации, проведению государственных и муниципальных закупок и контролю за ними, включая подготовку конкурсной документации и технического задания, Минэкономразвития России совместно с Институтом "Высшая школа государственного управления" ФГБУ "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС) разработаны концепции образовательных программ для руководителей органов местного самоуправления и проекты дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации) "Современный руководитель муниципального образования" и "Муниципальное образование 2.0", включая финансово-экономическое обоснование к ним.

Проекты программ направлены на формирование у глав муниципальных образований, глав местных администраций и иных руководителей органов местного самоуправления знаний и навыков в сферах проектной деятельности, организации и проведения государственных и муниципальных закупок, управления муниципальными финансами и имуществом.

Правительством Российской Федерации дано поручение от 26 апреля 2021 г. N МХ-П16-5710 провести апробацию проектов программ, что позволит оценить их результативность, возможность оптимизации ресурсного обеспечения для последующего принятия решения об их использовании на практике, а также представить Минэкономразвития России проект соответствующего акта в Правительство Российской Федерации.

Ранее органы местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов относились к отрасли народного хозяйства "Управление" согласно пункту 97600 8 "Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) (утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г.). В действующем Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)., утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 N 14-ст, органы местного самоуправления включены в раздел "О" "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

Учитывая, что органы местного самоуправления относятся к организациям народного хозяйства, организацию обучения кадров местного самоуправления предлагается включить в мероприятия Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2018/19 - 2024/25 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 142 (далее - Государственный план).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N МХ-П16-5710 подготовлен проект плана мероприятий ("дорожной карты") по проведению пилотной апробации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации) для кадров органов местного самоуправления "Современный руководитель муниципального образования" и "Муниципальное образование 2.0" (далее соответственно - апробация, образовательные программы, дорожная карта).

"Дорожной картой" предлагается провести апробацию образовательных программ в рамках Государственного плана. В связи с чем предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 N 142 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2018/19 - 2024/25 учебных годах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Также "дорожной картой" предусмотрено, что Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации определит перечень пилотных регионов для апробации образовательных программ.

Финансовое обеспечение проведения апробации в 2021 году не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, поскольку его финансирование предлагается обеспечить за счет перераспределения средств, выделенных Минэкономразвития России на реализацию основного мероприятия "7.2. Организация и проведение обучения по дополнительным профессиональным программам за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов с иностранными государствами на основе конкурсного отбора проектов" на основное мероприятие "7.1. Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Апробация позволит обучить в 2021 году не менее 1080 кадров местного самоуправления с общим объемом финансового обеспечения обучения в рамках апробации 15 677 711 рублей, в том числе 225 руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления по программе "Современный руководитель муниципального образования" с объемом финансового обеспечения 7 457 741 рубль и не менее 855 муниципальных служащих по программе "Муниципальное образование 2.0" с объемом финансового обеспечения 8 219 970 рублей.

Одновременно Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений

в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 142" (далее - проект постановления), согласно которому Государственный план дополняется основным мероприятием по организации и проведению обучения глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований в российских образовательных организациях по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации.

Проектом постановления предусматривается, что ФБУ "Федеральный ресурсный центр" наделяется полномочиями по конкурсному отбору российских образовательных организаций для проведения обучения глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований по дополнительным профессиональных программам повышения квалификации в российских образовательных организациях, включая проведение экспертизы конкурсных предложений.

Одновременно проектом постановления вносится дополнение в Положение о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в части рассмотрения предложений, касающихся подготовки глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований.

Кроме того, учитывая специфику подготовки глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований, проектом постановления уточняется, что нормы Положения о конкурсном отборе специалистов, работников органов и организаций, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять функции по организации подготовки управленческих кадров, для подготовки в соответствии с Государственным планом и Положения об отборе российских образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана не распространяется на порядок и условия отбора глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований, а также на порядок и условия отбора российских образовательных организаций для подготовки по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований.

Отбор глав и руководителей структурных подразделений местных администраций муниципальных образований для подготовки по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в российских образовательных организациях осуществляется в порядке, определяемом Минэкономразвития России.

Реализация проекта постановления не потребует увеличения расходов бюджета Российской Федерации, поскольку финансирование проекта осуществляется за счет перераспределения средств на направление расходов на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели). Источником для перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минэкономразвития России на предоставление субсидии из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральному бюджетному учреждению "Федеральный ресурсный центр", является КБК: 139 0709 15 7 02 90059 612 (предусмотрен в рамках основного мероприятия "7.2. Организация и проведение обучения по дополнительным профессиональным программам за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов с иностранными государствами на основе конкурсного отбора проектов" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика")

Бюджетные ассигнования предлагается перераспределить в рамках бюджетной росписи на новый код классификации расходов бюджета 139 0705 15 7 01 90059 612 (после его заведения в Электронный бюджет).

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит положений, предусмотренных пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, в связи с чем оценка регулирующего воздействия проекта постановления не требуется.

Предусматриваемые проектом постановления изменения направлены, в том числе, на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316.