Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" (подготовлен Минприроды России 24.06.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 24 марта 2014 г. N 228 "О мерах государственного регулирования потребленияи обращения веществ, разрушающих озоновый слой"
(подготовлен Минприроды России 24.06.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" (далее - проект постановления) разработан в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года (далее - Монреальский протокол) и поправок к нему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 333 "О принятии Российской Федерацией поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой" (далее - постановление N 333) Российская Федерация ратифицировала Кигалийскую поправку к Монреальскому протоколу, принятую 15 октября 2016 г., г. Кигали, Руанда (далее - Кигалийская поправка), которой регулируются вопросы потребления и производства гидрофторуглеродов (далее - ГФУ).

В настоящее время ГФУ широко используются в производстве холодильного и морозильного оборудования, систем кондиционирования воздуха, пенообразователей (в том числе для производства строительных материалов), средств противопожарной защиты, аэрозолей различного назначения, а также в производстве лекарственных препаратов в форме дозированных ингаляторов.

Постановлением N 333 дополнен перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" (далее - постановление N 228, Перечень веществ), ГФУ, включенными в группы I и II списка F Монреальского протокола.

Учитывая изложенное, в целях осуществления государственного регулирования потребления ГФУ проектом постановления вносятся изменения в постановление N 228.

Кроме изменений, направленных на установление норм, регламентирующих осуществление государственного регулирования потребления ГФУ, проектом постановления вносятся изменения в пункт 6 постановления N 228, которым установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, использование, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ (далее - ОРВ) на территории Российской Федерации вести учет произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ,а также представлять ежегодно не позднее 1 апреля в Минприроды России отчетность за прошедший год о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ.

Вносимыми изменениями данная обязанность устанавливается только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют производство и уничтожение ОРВ.

Это вызвано тем, что в процессе правоприменения постановления N 228 выяснилось, что ранее вменяемая обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ведению учета ОРВ и представлению соответствующей отчетности была излишней.

По мнению Министерства, информация об использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных ОРВ, не имеет практического применения, так как в соответствии с пунктом 6 Монреальского протокола термин "Потребление" означает "производство плюс импорт минус экспорт регулируемых веществ", а рекуперация, восстановление, рециркуляция (рециркулирование) и уничтожение ГФУ не увеличивают установленные объемы потребления.

Учитывая указанные изменения, касающиеся предоставления отчетности в отношении ОРВ, проектом постановления меняется форма отчетности о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных веществах, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию (приложение N1 к постановлению N 228),а также вводится форма отчетности о произведенных гидрофторуглеродах, обращение которых подлежит государственному регулированию (приложение N 2 к постановлению N 228).

Также видится целесообразным дополнить постановление N 228 приложением N 3 "Стандартные значения ПГП (потенциал глобального потепления), устанавливаемые поправкой к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г., принятой на двадцать восьмом совещании Сторон Монреальского протокола (г. Кигали, Руанда, 15 октября 2016 г.) и рекомендованные для перевода объемов гидрофторуглеродов, указанных в списке F перечня, утвержденного настоящим постановлением, из натуральных объёмов в объёмы СО2", поскольку в отечественной нормативной правовой базе коэффициенты ПГП отсутствуют.

Принятие проекта постановления не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных бюджетных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация принимаемого решения не оказывает влияния на макроэкономические показатели развития страны и на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления содержится новое обязательное требование оценка соблюдения которого осуществляется в рамках государственного контроля, муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а именно, обязанность по предоставлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство и уничтожение ГФУ соответствующих отчетов.