Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, свободного порта Владивосток и Арктической зоны Российской Федерации" (от 23.06.2021 N 19735-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов Арктической зоны Российской Федерации органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минвостокразвития России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании части 3 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2020 г. N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 193-ФЗ).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является установление правил проведения совместных плановых проверок резидентов Арктической зоны Российской Федерации органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяющие порядок согласования с разработчиком проекта акта проведение плановых проверок, в соответствии с требованиями Закона N 193-ФЗ, а также определение видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на которые такие правила не распространяются.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 5 по 26 мая 2021 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/05-21/00115705).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующего замечания к проекту акта, а также риска принятия предлагаемого им регулирования.

Проект акта подготовлен во исполнение положений части 3 статьи 13 Закона N 193-ФЗ, устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации на определение порядка проведения совместных плановых проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Арктической зоне.

Вместе с тем статьей 127 проекта федерального закона N 1051647-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", принятого Государственной Думой в 3 чтении 26 мая 2021 г. и одобренного Советом Федерации 2 июня 2021 г., (далее - законопроект, Закон-спутник), предусматривается изложение статьи 13 Закона N 193-ФЗ в новой редакции, в которой отсутствуют полномочия Правительства Российской Федерации на утверждение порядка проведения совместных плановых проверок.

Новая редакция статьи 13 Закона N 193-ФЗ предусматривает, что виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), осуществляются в Арктической зоне с учетом особенностей осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных настоящим Федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В этой связи отмечаем, что положения проекта акта не соответствуют требованиям Закона о контроле.

Обращаем внимание на необходимость с учетом новой редакции Закона-спутника разработки Минвостокразвития России нового проекта акта Правительства Российской Федерации, который установит особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Арктической зоны Российской Федерации. Отмечаем готовность рассмотреть данный проект акта в возможно короткий срок после его поступления в Минэкономразвития России, а также возможность его проработки в рабочем порядке.

Таким образом, на основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы.

В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дополнительно обращаем внимание разработчика на несоблюдение процедуры оценки регулирующего воздействия, установленной Правилами, в части заполнения сводного отчета. Сводный отчет является обязательным к рассмотрению Минэкономразвития России при выработке решения о целесообразности принятия проекта акта, позволяющего оценить возможный эффект от принятия проектируемых изменений в соответствующей сфере регулирования.