Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (подготовлен Минцифры России 08.06.2021)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи"
(подготовлен Минцифры России от 08.06.2021)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации на основании статьи 57 Федерального закона "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2021, N 11, ст. 1709) постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оказания универсальных услуг связи.

2. Установить, что:

а) оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами связи, назначенными Правительством Российской Федерации (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

б) оператор универсального обслуживания с учетом обеспечения приоритетного использования инфраструктуры связи, предназначенной для оказания универсальных услуг связи, для оказания универсальных услуг связи надлежащего качества предоставляет указанную инфраструктуру связи по тарифам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в пользование иным операторам связи для оказания услуг связи;

в) оператор универсального обслуживания вправе использовать средства связи, линии связи и сооружения связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи, за исключением случаев, когда такое использование влияет на качество оказываемых универсальных услуг связи, ограничивает права пользователей универсальными услугами связи и снижает доступность таких услуг, а также ведет к увеличению размера финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи и размера тарифов на эти услуги;

г) оператор универсального обслуживания ежегодно,не позднее 1 октября, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций информацию, предусмотренную пунктом 3 настоящего постановления (по каждому субъекту Российской Федерации), в порядке, утверждаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

д) оператор универсального обслуживания ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций сведения об обеспечении указанных в пункте 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи;

е) оператор универсального обслуживания представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций сведения о выполнении требований, указанных в пункте 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в порядке, утверждаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

ж) оператор универсального обслуживания ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций в порядке, утверждаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, сведения о предоставленной в пользование инфраструктуре связи, предназначенной для оказания универсальных услуг связи, а также об оказанных услугах по присоединению и пропуску трафика посредством указанной инфраструктуры связи;

з) сроки начала оказания универсальных услуг связи определяются договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

3. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций не позднее 1 ноября текущего года размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчет о результатах оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации за предыдущий год, в том числе отчет о формировании и расходовании средств резерва универсального обслуживания.

Отчет о результатах оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации должен содержать следующую информацию (по каждому субъекту Российской Федерации):

а) количество средств коллективного доступа, с применением которых оказываются универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

б) количество точек доступа, с использованием которых оказываются универсальные услуги подвижной радиотелефонной связи;

в) количество точек доступа, с использованием которых оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) сведения о доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа, определяемых в соответствии с методикой измерения доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа, утверждаемой Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

д) перечень населенных пунктов, в которых установлены средства коллективного доступа и точки доступа, с указанием количества средств коллективного доступа и точек доступа в таких населенных пунктах;

е) сведения об использовании оператором универсального обслуживания средств связи, линий связи и сооружений связи, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи;

ж) сведения об использовании инфраструктуры связи, предназначенной для оказания универсальных услуг связи, а также об оказании оператором универсального обслуживания услуг по присоединению и пропуску трафика посредством указанной инфраструктуры связи;

з) сведения об использовании средств коллективного доступа в целях оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1572; 2020, N 47, ст. 7547);

пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 N 815 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам универсальных услуг связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6174; 2018, N 44, ст. 6730);

пункт 40 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 219 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1429; 2021, N 17, ст. 2979);

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1293 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 50, ст. 7084, 2020, N 47, ст. 7547);

пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1846 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 47, ст. 7547).

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. со сроком действия до 1 марта 2028 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.В. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________ 2020 г. N ___

Правила
оказания универсальных услуг связи

1. Операторы связи, на которых Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывают универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

2. Оказание универсальных услуг связи включает в себя оказание услуг телефонной связи, оказываемых с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств), услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемых с использованием точек доступа, услуг подвижной радиотелефонной связи, оказываемых с использованием точек доступа, а также проведение организационно-технических мероприятий, необходимых для подготовки сети связи к началу оказания, оказанию универсальных услуг связи и передаче информации к оконечным средствам системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, элементы которой развернуты с использованием средств коллективного доступа.

3. Оператор универсального обслуживания при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должен обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

4. Оператор универсального обслуживания при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием точек доступа (далее - универсальные услуги подвижной радиотелефонной связи) должен обеспечивать пользователю универсальными услугами связи:

прием (передачу) голосовой, а также неголосовой информации;

доступ к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с использованием сети связи для оказания универсальных услуг подвижной радиотелефонной связи.

При оказании универсальных услуг подвижной радиотелефонной связи применяются стандарты GSM, и (или) UMTS, и (или) LTE в соответствии с выданной оператору универсального обслуживания лицензией (лицензиями) на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Для обеспечения доступа абонентов сети подвижной радиотелефонной связи оператора универсального обслуживания, находящихся за пределами зоны обслуживания оператора универсального обслуживания, к услугам подвижной радиотелефонной связи, а также для обеспечения доступа абонентов сети подвижной радиотелефонной связи других операторов связи, находящихся в зоне обслуживания оператора универсального обслуживания, к услугам подвижной радиотелефонной связи оператор универсального обслуживания и операторы подвижной радиотелефонной связи заключают соглашение, в котором предусматриваются порядок и условия обеспечения такого доступа абонентам с применением идентификационного модуля (роуминговое соглашение).

Установленные настоящим пунктом обязанности не распространяются на операторов связи, оказывающих услуги подвижной радиотелефонной связи без использования полос радиочастот, предназначенных для подвижной радиотелефонной связи, и с использованием элементов сетей связи других операторов связи, имеющих лицензии в области оказания услуги связи.

5. Оператор универсального обслуживания при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должен обеспечивать пользователю универсальными услугами связи возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатный доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа в течение 7 календарных дней со дня получения оператором универсального обслуживания от пользователя универсальными услугами связи заявления о заключении с оператором универсального обслуживания договора об оказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа. Если такое заявление получено оператором универсального обслуживания раньше срока начала оказания универсальных услуг связи в соответствующем населенном пункте, установленного договором об условиях оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи в течение 7 календарных дней со дня начала оказания универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

В целях установки точки доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствием указанных услуг в населенном пункте считается ситуация, при которой в населенном пункте оказываются телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных со скоростью передачи данных от оборудования оператора связи к пользовательскому оборудованию абонента менее 10 Мбит/с.

В целях оборудования точек доступа средствами связи для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи считается, что указанные услуги в населенном пункте не оказываются, если покрытие населенного пункта услугами подвижной радиотелефонной связи всех операторов связи в совокупности составляет менее 75 процентов его территории. Методика расчета покрытия населенного пункта услугами подвижной радиотелефонной связи определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

6. Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

7. Форма и порядок расчетов за оказанные универсальные услуги связи определяются правилами оказания соответствующих услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.

Пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В случае взимания платы оператором универсального обслуживания с пользователя универсальных услуг связи за универсальные услуги связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств в каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа и взимается такая плата, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи.

В каждом населенном пункте, в котором оказываются универсальные услуги связи, оператор универсального обслуживания обязан организовать информирование абонентов и пользователей о порядке осуществления дистанционной оплаты универсальных услуг связи.

8. Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

9. Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

10. В перечень сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым предоставляется бесплатно, утверждаемый Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включаются сайты органов государственной власти, федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и сайты средств массовой информации, на которых осуществляется официальное опубликование федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.