Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон" (подготовлен Минсельхозом России 02.07.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон"
(подготовлен Минсельхозом России 02.07.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон" (далее - проект постановления) подготовлен в целях определения порядка установления рыбоохранных зон, ограничений осуществления хозяйственной и иной деятельности, особенностей введения таких ограничений в рыбоохранных зонах.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности, особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с данным требованием постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2008 г. N 743 были утверждены Правила установления рыбоохранных зон (далее - постановление N 743). Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2016 г. N 11 "О внесении изменений в Правила установления рыбоохранных зон" (далее - постановление N 11) были внесены изменения в постановление N 743.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

С 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации, не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 247-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в постановлении N 743, допускается до 1 января 2022 года.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 указанного выше постановления при необходимости изменения после 1 января 2021 г. включенного в перечень нормативного правового акта Правительства Российской Федерации такой нормативный правовой акт признается утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона N 247-ФЗ.

Одновременно в целях совершенствования правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе упразднения правового режима рыбоохранных зон для исключения дублирующих обязательных требований к субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности в рыбоохранных зонах, установление которых предусмотрено статьей 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и водоохранных зонах, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, Минсельхозом России был разработан проект федерального закона N 1121284-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 20 апреля 2021 г.

В случае непринятия законопроекта до 1 января 2022 г. и необходимости оценки соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах установления рыбоохранных зон, имеется необходимость разработки настоящего проекта постановления.

Принятие проекта постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), а также присутствуют положения о виде разрешительной деятельности.