Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 665 "О развитии федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей" (подготовлен Минкультуры России 07.07.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 665 "О развитии федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей"
(подготовлен Минкультуры России 07.07.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 665 "О развитии федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей" (далее - проект Постановления, постановление N 665), разработан в целях уточнения по объекту капитального строительства "Реконструкция и реставрации с приспособлением для современного использования объекта федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей", Новая площадь, д.3/4, Тверской район, Центральный административный округ города Москвы. 1 этап" (далее - Объект) стоимости Объекта в связи с ее увеличением (в ценах соответствующих лет) с 13 400,79 млн. руб. (сметная стоимость) до 18 174,04 млн. руб. (сметная стоимость), распределения финансирования по годам реализации, переноса срока ввода Объекта в эксплуатацию с 2020 на 2022 год и увеличения мощности Объекта с 48 074,00 кв. м до 48 157,29 кв. м.

По Объекту в 2013 году разработана проектно-сметная документация, получены положительные заключения экспертизы от 26.03.2013 N 254-13/МГЭ/1744-1/5 (Peг. N 77-1-4-0225-13) и от 11.11.2013 N 1071-13/ГГЭ-2135/10 на сумму 9 898,6 млн. руб.

В 2017 году проведена корректировка проектно-сметной документации, получены положительные заключения экспертизы от 07.03.2018 N 00003-18/ГГЭ-02135/13-02 (Peг. N 00-1-1-3-0638-18) и от 07.03.2018 N 00006-18/ГГЭ-02135/07-01 (Peг. N 00-1-0398-18), в соответствии с которыми сметная стоимость увеличилась на 3 502,19 млн. руб. и составила (в текущих ценах и ценах соответствующих лет) 13 400,79 млн. руб. (в соответствии с действующей редакцией постановления N 665).

После проведения Генеральным подрядчиком АО "Политехстрой" корректировки проектно-сметной документации в 2019 году были получены положительные заключения экспертизы от 01.11.2019 N 77-1-1-3-030151-2019, от 01.11.2019 N 01341-19/ГГЭ-02135/07-01, в соответствии с которыми подтверждено увеличение мощности Объекта до 48 129,05 кв.м., сметная стоимость Объекта (в текущих ценах) возросла на 2 637,43 млн. рублей (в части корректировки) до 16 038,2 млн. руб., источниками финансирования которой являются, как средства федерального бюджета, так и внебюджетные средства. Генподрядчик предполагал обеспечить финансирование Объекта в объеме 2 813,9 млн. руб. за счет внебюджетных источников.

В ходе реализации инвестиционного проекта возникла объективная необходимость корректировки проектно-сметной документации с учетом следующего:

- по устройству техподполья для прокладки сетей и систем инженерно-технического обеспечения;

- по устройству усиления фундаментов внешнего периметра стен;

- по сохранению, укреплению, восстановлению существующих и воссозданию утраченных элементов архитектурно-художественного оформления интерьеров надземной и подземной частей Объекта;

- по сохранению и усилению исторических несущих конструкций (кирпичных стен, арок, сводов, балок, столбчатых опор) и уникальных лестниц;

- по конфигурации мостков Южного двора;

- по конструктивному решению усиления кирпичных стен Южного

и Северного двора;

- по усилению и разборке междуэтажных перекрытий.

В связи с этим ФГБУК "Политехнический музей" (далее - Музей) в 2020 году утверждено задание на проектирование Объекта (корректировка), согласованное Минкультуры России, в соответствии с которым предполагаемая (предельная) стоимость строительства Объекта (в текущих ценах) составляет 16 739,17 млн. руб., в том числе проектно-изыскательские работы - 910,3 млн. руб. (включая оплату государственной экспертизы в 2020 году).

В связи с возникшими дополнительными работами на Объекте, подтвержденными заданием на проектирование Объекта (корретировка) 2020 года, возникла потребность в выделении в 2021 году дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в объеме 700,0 млн. рублей, которая была заявлена в установленном порядке Минкультуры России в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2021-2023 гг. Предложения были поддержаны Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период.

В 2020 году была проведена корректировка проектной и сметной документации. Корректировка проектной и сметной документации, повлекшая изменения мощности и сметной стоимости Объекта и дополнительную потребность в средствах федерального бюджета, обусловлена выявлением факторов, непосредственно влияющих на дальнейшую реализацию проекта реконструкции и реставрации здания Политехнического музея, а также несоответствия между проектными решениями и фактическими условиями монтажа, вызванные особенностями Объекта, в частности, недоступностью отдельных его мест для предварительного обследования на предшествующем этапе реализации проекта. В этой связи были проведены дополнительные обследования состояния вновь вскрытых конструкций, обмерно-геодезические работы, которые выявили необходимость корректировки архитектурно-планировочных, конструктивных решений и решений по отдельным инженерным системам (электроснабжение, автоматическая система пожаротушения, сети связи).

Получено положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 29.12.2020 N 77-1-3-068937-2020 на проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий, оценку соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценку соответствия проектно-сметной документации установленным требованиям, проверку достоверности определения сметной стоимости Объекта капитального строительства в объеме 18 174,05 млн. руб. Мощность объекта 48 157,29 кв. м.

Выпущен приказ Минкультуры России от 28 января 2021 г. N 109 "Об утверждении проектно-сметной документации по объекту капитального строительства "Реконструкция и реставрации с приспособлением для современного использования объекта федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей", Новая площадь, д.3/4, Тверской район, Центральный административный округ города Москвы. 1 этап", который предусматривает увеличение сметной стоимости Объекта с 16 716,27 млн. руб. (в соответствии с утвержденным президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2020 г. N 25)) до 18 174,05 млн. руб. (в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 29.12.2020 N 77-1-3-068937-2020).

Объем финансирования в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в 2021 году составляет 2 127 694,80 тыс. рублей, из которых перенос остатков неиспользованных бюджетных ассигнований 2020 года по заключенным государственным контрактам (договорам) на 01.01.2021 г. составляет 1 427 694,80 тыс. рублей.

В соответствии с положительным заключением ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 29.12.2020 N 77-1-3-068937-2020 Минкультуры России заявлена дополнительная потребность в объеме 1 450 260,00 тыс. рублей. Дополнительная потребность предварительно поддержана рабочей группой N1 "Социальная сфера" Межведомственной комиссии по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

При этом, в соответствии с письмом Минстроя России от 24.03.2021 N 11681-ЮГ/11 о проверке Объекта, проведенной ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" (Росстройконтроль), подведомственным Минстрою России в рамках Государственного контракта от 26.11.2013 г. N 08ОК/13 планируется увеличение цены работ по контракту.

В соответствии с письмом Музея от 14.05.2021 N 0501-1 необходимо выделить дополнительное финансирование в объеме 1 727 000,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, так как у Генподрядчика отсутствует возможность выделения финансирования работ в указанном выше объеме (в связи с негативным влиянием covid-19, ростом издержек компании, увеличением стоимости рабочей силы, ростом стоимости оборудования и материалов, а также изменением существенных условий Госконтракта (объемы и состав работ).

В 2020 году фактически использованы средства в объеме 4 001,72 млн. руб.

Экономия по Объекту по результатам проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов составила 5,58 млн. рублей в части выделения средств из федерального бюджета (437,66 млн. рублей - экономия, состоящая из средств федерального бюджета и средств за счет внебюджетных источников финансирования).

Стоимость проектных и изыскательских работ (далее - ПИР) в соответствии с приказом Минкультуры от 28 января 2021 г. N 109 составляет 832,10 млн. рублей без налога на добавленную стоимость (далее - НДС), из которых средства федерального бюджета в 2013 году на ПИР составили 582,55 млн. рублей без учета НДС, средства за счет внебюджетных источников финансирования в 2017, 2019, 2020 годах составляют 249,55 млн. рублей. Учитывая НДС, стоимость ПИР составляет 917,10 млн. рублей, в том числе 260,21 млн. рублей за счет внебюджетных источников финансирования (175,77 мл. рублей с НДС в 2017 году, 77,85 млн. рублей с НДС в 2019 году, 6,60 млн. рублей с НДС в 2020 году) и 657,10 млн. рублей за счет средств федерального бюджета в 2013 году.

В 2022 году заявлена дополнительная потребность в объеме 3 177,00 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований в ходе исполнения Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" может быть уточнен.

Минкультуры России после получения согласования проекта постановления гарантирует ввод Объекта в эксплуатацию в 2022 году.