Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования)" (подготовлен Минприроды России 15.07.2021) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования)"
(подготовлен Минприроды России 15.07.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона разработан во исполнение указания Президента Российской Федерации В.В. Путина, данного им в ходе совещания с членами Правительства Российской Федерации 7 июля 2021 г*(1).

Минприроды России поручено внести в Закон Российской Федерации "О недрах" изменения, предусматривающие исключение аукционных процедур предоставления организациям, с которыми открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых при реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации, права пользования участками недр местного значения для добычи общераспространённых полезных ископаемых с целью выполнения указанных работ, на срок реализации таких проектов.

Действующим законодательством предусмотрена длительная процедура получения права пользования участками недр местного значения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых. Это не позволяет оперативно использовать местные строительные материалы при строительстве, реконструкции, эксплуатации и капитальном ремонте объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и приводит к увеличению стоимости и сроков реализации проектов.

В стоимости строительства железных дорог значительную часть составляют стоимость строительных материалов и затраты на их транспортировку. Владельцы действующих карьеров зачастую устанавливают завышенные цены на строительные материалы с учетом отсутствия альтернатив к их получению участниками рынка, реализующими крупные инфраструктурные проекты, у иных лиц.

Законопроект направлен на упрощение порядка предоставления права пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при производстве работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования путем исключения обязательной аукционной процедуры лицензирования таких участков.

Указанные участки недр местного значения могут быть предоставлены в пользование юридическим лицам, с которыми открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых при реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации, на срок реализации таких проектов.

Законопроект подготовлен с учетом редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступающего в силу с 1 января 2022 года.

Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться федеральными органами исполнительной власти, в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников их центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.

Законопроектом не вводятся дополнительные обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также не вводятся дополнительные обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Соблюдение требований, установленных законопроектом, будет оцениваться в рамках проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, являющегося составной частью государственного экологического надзора.

Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования)

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования)

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части предоставления без проведения аукционов права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) не потребует дополнительных расходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.

-------------------------------------------

*(1) Стенограмма совещания Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами Правительства Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/66160