Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России 27.07.2021) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минфином России 27.07.2021 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3582, 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2767; N 26, ст. 3120, 3122, 3131; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728, 6730; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470, 3478; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6159, 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1561, 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4244, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945, 3950; N 29, ст. 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1491, 1493; N 18, ст. 2514; N 23, ст. 3285; N 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3887, 3891; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4226, 4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31, 47; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 17, ст. 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 24, ст. 3487; N 27, ст. 3947; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; N 47, ст. 6844, 6851; N 49, ст. 7308; N 50, ст. 7562; N 52, ст. 7919, 7937; 2018, N 1, ст. 21, 30, 35, 48; N 7, ст. 973; N 18, ст. 2562; N 30, ст. 4555; N 31, ст. 4824, 4825, 4826, 4830, 4851; N 41, ст. 6187; N 42, ст. 6378; N 45, ст. 6832, 6843; N 47, ст. 7125, 7128; N 53, ст. 8436, 8447; 2019, N 6, ст. 465; N 10, ст. 893; N 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; N 16, ст. 1819, 1821; N 22, ст. 2669; N 25, ст. 3161; N 29, ст. 3847; N 30, ст. 4119, 4121, 4125, 4131; N 42, ст. 5803; N 44, ст. 6178, 6182; N 46, ст. 6417; N 49, ст. 6964, 6968; N 51, ст. 7493, 7494, 7495; N 52, ст. 7766, 7811, 7819; 2020, N 14, ст. 2002, 2019, 2020, 2029; N 50, ст. 8065; 2021, N 1, ст. 50, 51, 70; N 6, ст. 959; N 9, ст. 1461, 1466; N 11, ст. 1701; N 15, ст. 2431; N 18, ст. 3046; N 22, ст. 3676) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5:

а) после слов "частями 1 и 2 статьи 14.13," дополнить словами "частью 1.1 статьи 14.17,";

б) слова "частью 3 статьи 14.17" заменить словами "частями 3 и 3.1 статьи 14.17";

2) абзац первый части 1 статьи 3.12 после слов "спиртосодержащей продукции," дополнить словами "в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства,";

3) часть 1 статьи 4.5 после слов "спиртосодержащей продукции," дополнить словами "в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства,";

4) в статье 14.16:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 14.16. Нарушение правил продажи табачных изделий, сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий и (или) сырья для их производства без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией табачных изделий, сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией табачных изделий, сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.";

в) в абзаце первом части 3 после слов "розничной продажи" дополнить словами "табачных изделий,";

5) в статье 14.17:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 14.17. Нарушение требований к производству или обороту табачных изделий, сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

б) дополнить частью 1.1 и изложить ее в следующей редакции:

"1.1. Производство или оборот табачных изделий и (или) сырья для их производства с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов или иных предметов, использованных для производства и оборота табачных изделий и (или) сырья для их производства, либо без таковой; на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов или иных предметов, использованных для производства и оборота табачных изделий и (или) сырья для их производства, либо без таковой.";

в) дополнить частью 3.1 и изложить ее в следующей редакции:

"3.1. Производство или оборот табачных изделий и (или) сырья для их производства без соответствующей лицензии -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, или иных предметов, использованных для производства и оборота табачных изделий и (или) сырья для их производства, либо без таковой; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, или иных предметов, использованных для производства и оборота табачных изделий и (или) сырья для их производства, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов или иных предметов, использованных для производства и оборота табачных изделий и (или) сырья для их производства, либо без таковой.";

г) абзац первый части 5 изложить в следующей редакции:

"5. Использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства табачных изделий или этилового спирта с нарушением порядка государственной регистрации такого оборудования, государственной регистрации изменений в сведения об основном технологическом оборудовании для производства табачных изделий, внесенные в государственный реестр мощностей основного технологического оборудования, и (или) с нарушением порядка консервации данного оборудования, -";

д) части 6 и 7 признать утратившими силу;

6) статью 14.19 изложить в следующей редакции:

"Статья 14.19. Нарушение порядка учета в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или к порядку учета объема производства, оборота и (или) использования табачных изделий и сырья для их производства или к порядку учета использования производственных мощностей, объема использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку фиксации информации об объеме производства и (или) оборота табачных изделий и сырья, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий и сырья для производства табачных изделий и (или) в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если это повлекло не отражение соответствующей информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий и сырья для производства табачных изделий, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.";

7) в абзаце первом части 6 статьи 19.4 после слов "производства и оборота" дополнить словами "табачных изделий и сырья для их производства,";

8) в абзаце первом части 22 статьи 19.5 после слов "производства и оборота" дополнить словами "табачных изделий и сырья для их производства,";

9) статью 23.50 изложить в следующей редакции:

"Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на табачные изделия, этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.17.3, 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители;

3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.";

10) статью 27.10 дополнить частью 14 следующего содержания:

"14. Изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства из незаконного оборота табачные изделия и сырье для их производства, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота таких изделий, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных табачных изделий предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.";

11) в пункте 64 части 2 статьи 28.3 после слов "производства и оборота" дополнить словами "табачных изделий и сырья для их производства,";

12) в части 1 статьи 28.7 после слов "и природопользования, производства и оборота" дополнить словами "табачных изделий и сырья для их производства,".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

Президент Российской Федерации

В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект)

Законопроект разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 2 июня 2021 г. N ММ-П11-7071.

В рамках указанного поручения подготовлен проект федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства и установление контроля (надзора) в указанной сфере.

Введение специального правового регулирования в сфере табачного рынка обусловлено увеличением доли теневого сектора в табачной отрасли.

По оценкам экспертов, доля нелегальной табачной продукции в Российской Федерации за 2016 - 2018 годы увеличилась с 1,5% до 8%. В 2019 году тенденция к увеличению нелегального оборота табачной продукции сохранилась. Такой нелегальный оборот по итогам года составил 15%.

В 2020 году доля нелегальной табачной продукции сократилась до 7%. Однако существенную роль в замедлении данной тенденции сыграли ограничения в виде закрытия государственных границ и сокращения каналов продаж, связанные с распространением коронавирусной инфекции.

Федеральным законом от 15 октября 2020 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье" предусматривается увеличение ставок акциза на табачную продукцию с 1 января 2021 г. на 20% по сравнению с 2020 годом. В связи с этим повышаются риски дальнейшего роста объемов нелегального производства и оборота табачной продукции.

Введение механизмов государственного регулирования в сфере табачного рынка на уровне отраслевого закона требует установления соответствующих санкций за их нарушение, направленных, в том числе на предупреждение и пресечение правонарушений в регулируемой области.

Законопроектом предлагается установить меры административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота табачных изделий и сырья, аналогичные тем, которые уже предусмотрены КоАП РФ за нарушения при осуществлении деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Законопроектом предусматриваются административные наказания:

- за нарушения правил продажи табачных изделий, сырья, а также требований к их производству и обороту;

- за производство или оборот табачных изделий, сырья с нарушением лицензионных требований или без соответствующей лицензии;

- за нарушение порядка учета табачных изделий, сырья;

- за использование (владение) основного технологического оборудования с нарушением порядка его государственной регистрации или консервации.

Законопроектом не устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), при рассмотрении дел об административных правонарушениях и соответствие которым проверяется при выдаче лицензий.

Законопроект не оказывает влияние на реализацию государственных программ и соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта