Проект Федерального закона "О государственной информационной системе учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества" (подготовлен Минфином России 28.07.2021)

Проект Федерального закона "О государственной информационной системе учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества"
(подготовлен Минфином России 28.07.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственной информационной системе учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, развитии и эксплуатации государственной информационной системы учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества, в том числе размещении, сборе, обработке, анализе, хранении, предоставлении и использовании информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, подлежащем обращению и (или) обращенному в собственность государства.

2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для повышения эффективности учета и управления арестованным, конфискованным и иным изъятым и подлежащим обращению в собственность государства имуществом, а также проведения анализа и оценки эффективности принимаемых мер в отношении указанного имущества.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1. Государственная информационная система учета арестованного, конфискованного и иного изъятого имущества и подлежащего обращению в собственность государства имущества (далее - система) - совокупность взаимодействующих государственных информационных систем, обеспечивающих размещение, сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление и использование информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства. Система состоит из:

1) государственных информационных систем, содержащих информацию и (или) документы об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре, которая предоставляется в системы - получатели информации, систему информационно - аналитического обеспечения (далее - системы - поставщики информации);

2) государственных информационных систем, содержащих информацию и (или) документы об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре, обращенным по решению суда в собственность государства, которая предоставляется в систему информационно - аналитического обеспечения (далее - системы - получатели информации);

3) государственной информационной системы, обеспечивающей сбор информации от систем - поставщиков информации, систем - получателей информации и иных государственных информационных систем, необходимой для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере имущественных отношений, реализации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества, а также предоставление и анализ соответствующей информации (далее - система информационно - аналитического обеспечения).

2. Операторами системы являются:

1) поставщики информации - государственные органы (в том числе органы государственной власти), уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление функций по изъятию, аресту, конфискации имущества, задержанию товара, и осуществляющие создание, развитие и эксплуатацию систем - поставщиков информации;

2) получатели информации - органы государственной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление функций по управлению арестованным, конфискованным и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре, обращенным по решению суда в собственность государства, и осуществляющие создание, развитие и эксплуатацию систем - получателей информации;

3) определенный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по созданию, развитию и эксплуатации системы информационно - аналитического обеспечения.

Статья 3. Правовая основа создания, эксплуатации системы

Правовой основой создания, развития и эксплуатации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статья 4. Принципы создания, развития и эксплуатации системы

Создание, развитие и эксплуатация системы осуществляются на основе следующих принципов:

1) полнота, достоверность, актуальность информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства, и своевременность их предоставления в систему;

2) однократность предоставления в систему информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства, аналогичных по содержанию, степени детализации и периодичности;

3) многократность использования информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства, предоставляемых в систему;

4) непрерывность и бесперебойность функционирования системы;

5) обязательность применения в системе справочников, классификаторов и реестров;

6) использование единых форматов передачи данных для информационного взаимодействия в системе;

7) надежность программных и технических средств системы.

Статья 5. Требования к системе

1. Система должна обеспечивать возможность:

1) размещения, сбора, обработки, анализа, хранения, предоставления и использования информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства;

2) доступ к информации и (или) документам, содержащимся в системе, в порядке, предусмотренном в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) взаимодействия систем - получателей информации, систем - поставщиков информации и системы информационно - аналитического обеспечения посредством использования единых форматов передачи данных, определяемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) использования усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предоставляемых из систем - поставщиков информации в системы - получателей информации.

2. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок функционирования системы, который предусматривает:

1) порядок, способы, сроки и периодичность предоставления информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства;

2) порядок хранения, обработки и предоставления информации и (документов) об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства;

3) порядок доступа к системе и к информации и (или) документам об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства;

4) порядок информационного взаимодействия между системами - получателями информации, системами - поставщиками информации, а также порядок информационного взаимодействия между указанными системами и системой информационно - аналитического обеспечения;

5) требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования системой;

6) иные требования к системе.

3. Состав информации, вносимой в системы - поставщики информации, в системы - получатели информации из систем - поставщиков информации, в систему информационно - аналитического обеспечения из систем - поставщиков информации и систем - получателей информации, а также порядок регистрации пользователей системы определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования и выработку политики в сфере имущественных отношений, реализации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества.

4. Правомочия обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием системы, в том числе на программные средства системы, от имени Российской Федерации осуществляется операторами системы.

Статья 6. Предоставление информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства, в систему

1. Поставщики информации предоставляют получателям информации информацию и (или) документы об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре посредством информационного взаимодействия систем - поставщиков информации и систем - получателей информации в соответствии с порядком, предусмотренным частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона. Информационное взаимодействие между системами - поставщиков информации и системами - получателей информации осуществляется с применением единых форм и форматов электронных документов, справочников и классификаторов, определяемых совместно операторами систем - получателей информации и системы информационно - аналитического обеспечения по согласованию с операторами систем - поставщиков информации с учетом требований, установленных частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. При включении в системы - поставщиков информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре такому имуществу (вещи) присваивается идентификационный код, который обеспечивает взаимосвязь информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства и в неизменном виде передаётся в системы - получателей информации, в систему информационно - аналитического обеспечения в составе предоставляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом информации.

3. Включение информации и (или) документов в системы - поставщиков информации, а также их представление из систем - поставщиков информации в системы - получателей информации осуществляется следующими поставщиками информации в отношении следующих видов информации и (или) документов:

1) органы судебной власти Российской Федерации предоставляют информацию о принятом определении, постановлении, решении и (или) размещают определение, постановление, решение, на основании которого проводятся мероприятия по изъятию, аресту, конфискации имущества и определен правовой статус имущества;

2) федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого имущества, с указанием его характеристик;

в) о проведении экспертизы изъятого имущества;

г) по приему и передаче изъятого имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

3) федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию, аресту имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого, арестованного имущества, с указанием его характеристик;

в) о проведении экспертизы изъятого, арестованного имущества;

г) по приему и передаче изъятого, арестованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

4) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию имущества, бесхозяйной вещи, аресту, конфискации имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества, с указанием его характеристик;

в) о проведении экспертизы изъятого, арестованного, конфискованного имущества;

г) по приему и передаче изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

5) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию имущества, бесхозяйной вещи, аресту, конфискации имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества, с указанием их характеристик;

в) о проведении экспертизы и оценки изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества;

г) по приему и передаче изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

6) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию имущества, бесхозяйной вещи, аресту, конфискации имущества, задержанию товаров, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества, задержанного товара, с указанием их характеристик;

в) о проведении экспертизы и оценки изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества, задержанного товара;

г) по приему и передаче изъятого имущества, бесхозяйной вещи, арестованного, конфискованного имущества, задержанного товара между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также о возврате (выдаче) указанного имущества, задержанного товара законному владельцу;

д) о принятом решении, на основании которого осуществляется выдача арестованного имущества, задержанного товара законному владельцу;

7) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию, аресту имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о проведении экспертизы изъятого, конфискованного имущества (в случае проведения такой экспертизы);

в) по приему и передаче изъятого, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе сведения о месте хранения и ответственном хранителе имущества в случае ареста;

8) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, предоставляет в пределах своих полномочий в систему следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по аресту, конфискации имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения;

б) о месте хранения и ответственном хранителе арестованного, конфискованного имущества, с указанием его характеристик;

в) о проведении оценки арестованного имущества;

г) по приему и передаче арестованного, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

9) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы:

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию, аресту, конфискации имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого, арестованного, конфискованного имущества, с указанием его характеристик;

в) о проведении оценки изъятого, арестованного, конфискованного имущества;

г) по приему и передаче изъятого, арестованного, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

10) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, предоставляет в пределах своих полномочий следующую информацию и (или) документы;

а) фиксирующие ход и результаты мероприятия по изъятию и задержанию имущества, с указанием сведений о месте, дате и времени его проведения, а также должностном лице, осуществляющем процессуальные действия;

б) о месте хранения и ответственном хранителе изъятого, арестованного, конфискованного имущества, с указанием его характеристик;

в) по приему и передаче изъятого, арестованного, конфискованного имущества между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

4. Иная информация и (или) документы об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйной вещи, задержанном товаре, включается в системы - поставщиков и предоставляется в системы - получатели в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

5. Информация и документы, составляющие государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, не подлежат размещению в системе.

6. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и (или) документов, и своевременность их предоставления в систему.

7. Предоставление информации и (или) документов из систем - поставщиков информации и систем - получателей информации в систему информационно - аналитического обеспечения осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, с применением форм и форматов электронных документов, справочников и классификаторов, определяемых оператором системы информационно - аналитического обеспечения.

Статья 7. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту, актуальность и достоверность информации и (или) документов об арестованном, конфискованном и ином изъятом имуществе, бесхозяйном имуществе, задержанном товаре и имуществе, обращенном в собственность государства, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом в системы - получателей информации, систему информационно - аналитического обеспечения, несут поставщики информации, получатели информации, предоставившие такие информацию и (или) документы.

Статья 8. Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Создание, развитие, эксплуатация системы осуществляется в соответствии с порядком, установленным частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, поэтапно:

а) создание и функционирование (наполнение) систем - поставщиков информации обеспечивается не позднее восемнадцати месяцев после принятия нормативных правовых актов, предусмотренных частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

б) предоставление информации и (или) документов из систем - поставщиков информации в системы - получателей информации и получение системами - получателей информации из систем - поставщиков информации в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Федерального закона, обеспечивается не позднее шести месяцев после истечения срока, указанного в подпункте "а" части 2 настоящей статьи;

в) создание и функционирование системы информационно - аналитического обеспечения, а также предоставление в нее информации из систем - поставщиков информации и систем - получателей информации обеспечивается не позднее двенадцати месяцев после истечения срока, указанного в подпункте "б" части 2 настоящей статьи.

Президент Российской Федерации