Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (подготовлен Минпромторгом России 05.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"
(подготовлен Минпромторгом России 05.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение пункта 1 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2020 г. N ДГ-П13-14590 в целях обеспечения реализации мероприятий по сокращению участия Российской Федерации в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности, и реорганизации (ликвидации) федеральных унитарных предприятий до 31 декабря 2021 г. разработан проект указа Президента Российской Федерации "Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (далее - проект указа, Корпорация).

В собственности Российской Федерации находятся 100 % акций акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Эталон" (далее - АО "НПП "Эталон", предприятие, Общество), осуществляющего свою деятельность на территории Омской области в отраслях промышленности, находящихся в сфере ведения Минпромторга России.

В настоящее время Общество включено в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 3260-р (далее - Программа приватизации).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 2951-р предусмотрена продажа акций АО "НПП "Эталон" на аукционе, проводимом в электронной форме. Осуществление функций продавца акций Общества от имени Российской Федерации поручено АО "Российский аукционный дом" (далее - АО "РАД").

При этом Минпромторгом России и Росстандартом отмечено, что при продаже предприятия в рамках выполнения Программы приватизации и смене собственника возможно перепрофилирование основной деятельности Общества с потерей его уникальной технологической и научно-производственной базы, а также высококвалифицированных кадров, имеющих опыт создания высокоточного метрологического оборудования. Это, в свою очередь, может повлиять на усиление зависимости России от импорта средств метрологического обеспечения измерений теплофизических величин, в том числе используемых при производстве продукции для обеспечения обороны и безопасности государства.

АО "НПП "Эталон" - крупнейший отечественный производитель средств метрологического обеспечения измерений температуры, единственный в Российской Федерации разработчик и производитель государственных первичных и вторичных эталонов.

Изготавливаемые предприятием эталонные оптические меры малой длины (микронного диапазона) не имеют российских аналогов и позволяют производить метрологическую аттестацию средств измерений, применяемых в технологических процессах микроэлектроники, оптики и электронной оптики, приборостроении.

На базе Общества функционирует единственная в стране лаборатория микроэлектроники по производству фильтров на поверхностно-акустических волнах и специальных радиоэлектронных микросборок, которые используются в средствах специальной связи. Потребителями указанной продукции являются более 60-ти крупных оборонных предприятий России.

В рамках импортозамещения предприятие разработало и освоило выпуск уникальных средств измерений для военной и специальной техники. Необходимо отметить, что на сегодняшний день предприятие является единственным в стране производителем отдельных наименований указанной продукции.

Разрабатываемые и производимые АО "НПП "Эталон" средства измерений теплофизических величин исключительно важны для сохранения технологической независимости Российской Федерации в области метрологического обеспечения.

Учитывая обозначенную уникальность предприятия и стратегическую важность сохранения его научно-технического и производственного потенциала, представляется целесообразной передача 100 % акций АО "НПП "Эталон" в качестве имущественного взноса Российской Федерации в контур Корпорации.

Принимая во внимание значительный практический опыт Корпорации в интеграции компаний, развитии научных и производственных компетенций в случае их востребованности, а также проведении комплексных мероприятий по реструктуризации непрофильных активов, реализация указанного мероприятия по передаче АО "НПП "Эталон" в контур Корпорации позволит предприятию сконцентрировать и рационально использовать финансовые и материально-технические ресурсы с применением эффективной системы управления и контроля со стороны метрологической службы Корпорации.

Реализация данного предложения со стороны Корпорации поддерживается.

Финансово-экономические обоснование передачи акций АО "НПП "Эталон" в Корпорацию, содержащее в том числе информацию с описанием ожидаемых результатов от реализации предлагаемого решения и оценкой влияния на доходы и расходы бюджета Российской Федерации и юридических лиц, прилагается в составе материалов.

В соответствии с федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждение государственного имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации (как это предусмотрено проектом указа), не является одним из способов приватизации государственного имущества (статья 13), а действие указанного федерального закона не распространяется на эти отношения (подпункт 8 пункта 2 статьи 3). В связи с этим Минпромторгом России направлены соответствующие обращения в адрес Минфина России (письмо от 26 февраля 2021 г. Исх. N МД-14711/11) и Росимущества (письмо от 20 апреля 2021 г. Исх. N ШВ-32214/11) о необходимости исключения акций Общества из Плана приватизации для последующей передачи в Корпорацию. С учетом указанных обращений приватизационные мероприятия в отношении АО "НПП "Эталон" были приостановлены до 01 июля 2021 г., назначенные на 04 мая 2021 г. Торги по продаже акций Общества отменены.

Письмом Росимущества от 16 июля 2021 г. Исх. N МП-04/23383 представлена официальная позиция АО "РАД" по вопросу возникновения обязательств Российской Федерации по компенсации затрат на приватизационные мероприятия в отношении АО "НПП "Эталон" (письмо от 12.07.2021 Исх. N 3480/021). С учетом исключительного характера сложившейся ситуации и планируемого исключения Общества из Программы приватизации АО "РАД" не планирует обращаться в Росимущество за возмещением понесенных затрат.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров, участником которых является Российская Федерация, его реализация не повлечет расходов средств федерального бюджета.

Принятие положений, предусмотренных проектом указа, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом указа, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте указа требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.