Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (подготовлен Минпромторгом России 09.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
(подготовлен Минпромторгом России 09.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - проект постановления, государственная программа) подготовлен в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", а также во исполнение пункта 2 раздела X выписки из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 20 мая 2021 г. N 14 и письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N П9-36549.

Проектом постановления предполагаются изменения, касающиеся уточнения Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в части исключения ряда контрольных событий, исполнение которых представляется невозможным в 2021 году, и изменения срока наступления контрольных событий, а также уточнения значений двух показателей, предусмотренных приложением 1 к государственной программе "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", направленные на повышение эффективности реализации государственной программы в 2021 году.

Изменения в государственную программу вносятся по результатам проведенного мониторинга реализации государственной программы за I полугодие 2021 г.

Учитывая изложенное, Минпромторг России предлагает внести следующие изменения.

1. В Приложении 1 к государственной программе "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы и их значениях":

а) в части подпрограммы 1 "Развитие транспортного и специального машиностроения" значение показателя "Индекс производства по отношению к предыдущему году (производство железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава)" "101", предусмотренное на 2021 год, заменить значением "90" в связи с повышенной динамикой роста рынка железнодорожной продукции в 2016-2019 гг. и насыщением его на предстоящую перспективу до 2030 года;

б) в части подпрограммы 9 "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации" значение показателя "Количество созданных производственных участков для обеспечения работ по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия" "1", предусмотренное на 2021 год, перенести на 2022 год в связи с тем, что строительство и ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов на объекте "Кизнер" планируется осуществить в 2022 году. Перенос сроков ввода Полигона в эксплуатацию на 2022 год не повлияет на завершение ликвидационных мероприятий на объекте УХО "Кизнер" в целом, возникновение негативных последствий такого переноса не ожидается. Детальная информация указана в подпункте "д" пункта 2 настоящей пояснительной записки.

2. В Плане реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов проектом постановления предлагается контрольные события 3.4. - 3.8., 5.7., 7.22. исключить, по контрольным событиям 9.1. и 9.2. изменить сроки наступления контрольных событий.

а) Исключение контрольных событий 3.4. "Осуществлена финансовая поддержка организаций легкой и текстильной промышленности в целях реализации новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению во II квартале 2021 г.", 3.5. "Осуществлена финансовая поддержка организаций легкой и текстильной промышленности в целях реализации новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению во II квартале 2022 г.", 3.6. "Осуществлена финансовая поддержка организаций легкой и текстильной промышленности в целях реализации новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению в III квартале 2022 г.", 3.7. "Осуществлена финансовая поддержка организаций легкой и текстильной промышленности в целях реализации новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению во II квартале 2023 г.", 3.8. "Осуществлена финансовая поддержка организаций легкой и текстильной промышленности в целях реализации новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению в III квартале 2023 г." связано с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 N 30 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2019 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утратило силу в соответствии с абзацем вторым пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. N 2456 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий российским организациям промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, направленных на увеличение объемов реализации продукции и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

б) Исключение контрольного события 5.7. "Осуществлена финансовая поддержка российских организаций в целях стимулирования спроса и повышения конкурентоспособности российской промышленной продукции в I полугодии 2021" связано с признанием проведенного в I квартале 2021 г. квалификационного отбора организаций - получателей субсидии в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 г. N 1908 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на стимулирование спроса и повышение конкурентоспособности Российской промышленной продукции и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1908) не состоявшимся.

В настоящее время в Постановление N 1908 вносятся необходимые изменения, дополнительный квалификационный отбор запланирован в III квартале 2021 г.

в) Исключение контрольного события 7.22. "Предоставлена иной межбюджетный трансферт Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа в 2021 году"

Федеральным законом от 08.12.2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на мероприятие по предоставлению иного межбюджетного трансферта Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа в 2021 году по КБК 020 0412 16 7 02 54590 540 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 12 510 248,5 тыс. руб. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 г. N 542-р бюджетные ассигнования в 2021 году уменьшены на 12 510 248,5 тыс. руб. рублей в целях увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с чем контрольное событие 7.22. не может быть выполнено.

г) В части изменения срока наступления контрольного события 9.1. "Завершена подготовка рабочей документации для строительства полигона захоронения отходов на объекте "Камбарка" с 30 июня 2021 года на 30 июня 2022 года.

В 2021 году в рамках подпрограммы 9 "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации" (далее - Подпрограмма N 9) предусмотрено завершение подготовки рабочей документации для строительства полигона захоронения отходов на объекте "Камбарка" (далее - Рабочая документация).

Разработка Рабочей документации возможна только после получения положительного заключения государственной экспертизы о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в ФАУ "Главгосэкспертиза России" и утверждения проектной документации государственным заказчиком.

Проектная документация в настоящее время проходит государственную экологическую экспертизу в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектная документация будет направлена на прохождение государственной экспертизы в ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Ожидаемый срок получения положительного заключения государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" - конец 2021 года.

Таким образом, завершение подготовки рабочей документации для строительства полигона захоронения отходов на объекте "Камбарка" в 2021 году не представляется возможным и планируется в 2022 году. Перенос сроков подготовки рабочей документации для строительства полигона захоронения отходов на объекте "Камбарка" на 2022 год не повлияет на завершение ликвидационных мероприятий на объекте УХО "Камбарка" в целом, возникновение негативных последствий такого переноса не ожидается.

д) В части изменения срока наступления контрольного события 9.2. "Введен в эксплуатацию объект размещения отходов на объекте "Кизнер" с 24 декабря 2021 года на 24 декабря 2022 года.

В 2021 году в рамках Подпрограммы N 9 на объекте УХО "Кизнер" предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов на объекте "Кизнер" (далее - Полигон).

Средства на строительство Полигона в объеме 131 333,0 тыс. рублей включены Минэкономразвития России в ФАИП с ограничением "Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта".

Для снятия ограничения с финансирования строительства Полигона письмом от 05.08.2020 г. N ИМ-55806/13 в Минэкономразвития России был направлен акт (решение) об осуществлении капитальных вложений, подготовленный в форме проекта приказа Минпромторга России (далее - Приказ).

В рамках создания Полигона предусмотрено строительство площадок хранения и размещения отходов, а также выполнение ликвидационных мероприятий (демонтаж, дегазация, фрагментирование, обезвреживание строительных конструкций, металлоконструкций, технологического оборудования).

По результатам рассмотрения Приказа письмом от 24.08.2020 г. N 27488-СН/Д17и Минэкономразвития России выдало замечания: "В случае, если указанный инвестиционный проект состоит из нескольких самостоятельных объектов капитального строительства (отдельных этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства), то необходимо представить положительное заключение государственной экспертизы, содержащее информацию об этапах строительства, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Для устранения замечаний Минэкономразвития России внесены изменения в проектную документацию, предусматривающие разделение стоимости выполняемых работ на очереди: 1 очередь - строительство Полигона, 2 очередь - ликвидационные работы (государственный контракт от 11.12.2020 г. N 20412.16К0019.13.013).

Проектная документация с внесенными в нее изменениями подлежит государственной экспертизе в ФАУ "Главгосэкспертиза России". В настоящее время государственная экспертиза завершена, осуществляется приемка работ по договору от 22.03.2021 г. N 0642Д-21/ГГЭ-20113/11-01/БС на прохождение такой экспертизы.

Таким образом, снятие ограничения по отсутствию акта (решения) об осуществлении бюджетных инвестиций с учетом согласования Приказа с ФОИВ - июль 2021 года.

Однако 11.11.2020 г. в пункт 16 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" внесены изменения: в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля текущего финансового года принятых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений бюджетные ассигнования подлежат перераспределению.

Строительство и ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов на объекте "Кизнер" планируется осуществить в 2022 году. Перенос сроков ввода Полигона в эксплуатацию на 2022 год не повлияет на завершение ликвидационных мероприятий на объекте УХО "Кизнер" в целом, возникновение негативных последствий такого переноса не ожидается.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию проекта постановления не потребуется.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иным международным договорам Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.