Проект Приказа Федеральной таможенной службы "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России" (подготовлен ФТС России 10.08.2021)

Проект Приказа Федеральной таможенной службы "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России"
(подготовлен ФТС России 10.08.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

2. Признать утратившими силу приказы ФТС России от 25 марта 2014 г. N 519 "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России" (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2014, регистрационный N 32774) и от 22 июня 2015 г. N 1218 "О внесении изменений в Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России", утвержденный приказом ФТС России от 25 марта 2014 г. N 519 (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2015, регистрационный N 38035).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

В.И. Булавин

Регламент
осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России

I.Общие положения

1. Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - Регламент), устанавливает порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - ведомственный контроль в сфере закупок),в отношении подведомственных ФТС России таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - заказчики, объекты ведомственного контроля).

2. Предметом ведомственного контроля в сфере закупок является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, комиссиями по осуществлению закупок, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

ФТС России осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок в отношении таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России. Региональные таможенные управления осуществляют ведомственный контроль в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков (таможен, таможенных постов).

3. При осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок осуществляется проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе проверка:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

4. Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется Контрольно-ревизионным управлением ФТС России (контрольно-ревизионным подразделением регионального таможенного управления).

В случаях, требующих применения специальных знаний, ведомственный контроль в сфере закупок может осуществляться с привлечением должностных лиц других структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений.

II.Планирование мероприятий ведомственного контроля

5. Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля.

Плановые мероприятия ведомственного контроля осуществляются в соответствии с годовым планом ведомственного контроля (далее - план).

6. Проект плана формируется Контрольно-ревизионным управлением ФТС России на основе проведенного анализа закупочной деятельности и предложений контрольно-ревизионных подразделений региональных таможенных управлений.

Мероприятие ведомственного контроля проводится не реже одного раза в три года в отношении каждого объекта ведомственного контроля.

7. В плане указывается объект ведомственного контроля, срок проведения мероприятия ведомственного контроля и ответственный исполнитель.

8. План утверждается руководителем ФТС России до начала очередного финансового года.

Корректировка плана осуществляется по решению руководителя ФТС России или лица, его замещающего.

9. Внеплановые мероприятия ведомственного контроля осуществляются по решению руководителя ФТС России (начальника регионального таможенного управления) или лица, его замещающего.

10. Должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

III. Порядок организации мероприятия ведомственного контроля

11. Мероприятие ведомственного контроля проводится на основании приказа ФТС России, регионального таможенного управления, в соответствии с которым объекту ведомственного контроля до начала мероприятия ведомственного контроля направляется уведомление о проведении мероприятия ведомственного контроля (далее - уведомление).

12. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование объекта ведомственного контроля, которому адресовано уведомление;

б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность объекта ведомственного контроля;

в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);

г) дату начала и дату окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;

д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля (состав рабочей группы);

е) запрос о представлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;

ж) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.

13. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя ФТС России (начальника регионального таможенного управления) или лица,его замещающего.

14. При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятия ведомственного контроля, имеют право:

а) в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта ведомственного контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.

IV. Оформление результатов мероприятия ведомственного контроля

15. По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт мероприятия ведомственного контроля (далее - акт).

Акт составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами, проводившими мероприятие ведомственного контроля (руководителем и членами рабочей группы) и в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня окончания мероприятия ведомственного контроля, направляется объекту ведомственного контроля для рассмотрения и подписания.

16. Рассмотрение и подписание акта осуществляется объектом ведомственного контроля при проведении выездного мероприятия ведомственного контроля в течение 1 рабочего дня со дня получения акта, при проведении документарного мероприятия ведомственного контроля -в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Срок рассмотрения и подписания акта может быть продлен по мотивированному обращению объекта ведомственного контроля.

17. Объект ведомственного контроля вправе представить руководителю рабочей группы письменные возражения на акт в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его получения.

К возражениям объект ведомственного контроля прилагает заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих обоснованность таких возражений.

Возражения, направленные по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежат.

18. Руководитель рабочей группы, проводившей мероприятие ведомственного контроля, или иное уполномоченное лицо Контрольно-ревизионного управления ФТС России (контрольно-ревизионного подразделения регионального таможенного управления) рассматривает возражения объекта ведомственного контроля и в течение 10 рабочих дней со дня получения возражений направляет в адрес объекта ведомственного контроля заключение о рассмотрении возражений.

Письменные возражения объекта ведомственного контроля и заключение о рассмотрении возражений приобщаются к материалам мероприятия ведомственного контроля.

19. По итогам мероприятия ведомственного контроля Контрольно-ревизионное управление ФТС России (контрольно-ревизионное подразделение регионального таможенного управления) в течение 10 рабочих дней со дня окончания мероприятия ведомственного контроля (окончания срока представления возражений либо направления заключения о рассмотрении возражений) подготавливает и направляет руководителю ФТС России (начальнику регионального таможенного управления) или лицу,его замещающему, докладную записку о результатах мероприятия ведомственного контроля с приложением акта.

20. При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля должностными лицами, проводившими мероприятие ведомственного контроля (членами рабочей группы), в течение 10 рабочих дней со дня окончания мероприятия ведомственного контроля (окончания срока представления возражений либо направления заключения о рассмотрении возражений) разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений, который должен содержать:

а) перечень выявленных нарушений;

б) предложения по устранению выявленных нарушений.

План устранения выявленных нарушений прилагается к докладной записке о результатах мероприятия ведомственного контроля.

Руководитель рабочей группы, проводившей мероприятие ведомственного контроля, в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения руководителем ФТС России (начальником регионального таможенного управления) или лицом, его замещающим, докладной записки о результатах мероприятия ведомственного контроля направляет объекту ведомственного контроля на исполнение утвержденный план устранения выявленных нарушений.

Объект ведомственного контроля обеспечивает устранение выявленных нарушений и направляет отчет об устранении выявленных нарушений руководителю рабочей группы, проводившей мероприятие ведомственного контроля.

V. Заключительные положения

21. В случае выявления по результатам мероприятия ведомственного контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы мероприятия ведомственного контроля направляются Контрольно-ревизионным управлением ФТС России (контрольно-ревизионным подразделением регионального таможенного управления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, материалы мероприятия ведомственного контроля передаются Контрольно-ревизионным управлением ФТС России (контрольно-ревизионным подразделением регионального таможенного управления) в подразделение по противодействию коррупции ФТС России (регионального таможенного управления) для их направления в правоохранительные органы.

22. Материалы по результатам мероприятия ведомственного контроля, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятия ведомственного контроля, хранятся не менее 3 лет.