Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 13.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 13.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Сегодня в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом действует новый сервис - совместные поездки, перевозки пассажиров в попутном направлении с использованием личных легковых автомобилей с компенсацией части расходов водителя.

Развитие этого сервиса осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися информационными посредниками, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" .

Законодательством Российской Федерации не урегулированы правоотношения при осуществлении совместных поездок. Вследствие этого такие сервисы зачастую используются недобросовестными физическими лицами для организации коммерческих перевозок пассажиров без соответствующей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, без лицензии на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, а также других разрешительных документов.

Минтрансом России была создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты. Цель данных изменений - урегулирование правоотношений при осуществлении совместных поездок, а также деятельности организаторов и исполнителей совместных поездок. В данную рабочую группу вошли представители Минэкономразвития России, МВД России, Минкомсвязи России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также экспертного сообщества.

По результатам анализа предложений членов рабочей группы, а также во исполнение пункта 24 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год разработан проект настоящего федерального закона. Первоначальное наименование законопроекта согласно плану законопроектной деятельности Правительства - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования отношений, возникающих при заключении с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" договоров перевозки пассажиров автомобильным транспортом по заказу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности". Текущее наименование законопроекта - "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом зарубежного опыта законопроектом предлагается установить следующие требования к совместным поездкам:

1) ограничение величины компенсации, которую получает водитель транспортного средства, используемого для совместных поездок (размер такой компенсации не может превышать предельного размера, определенного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

2) использование для совместных поездок только транспортных средств категории М1;

3) ограничение количества поездок, осуществляемых на одном и том же транспортном средстве в течение суток.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения предлагается установить требования о:

1) наличии у водителя водительского удостоверения соответствующей категории с общим стажем не менее двух лет;

2) прохождении транспортным средством государственного техосмотра;

3) наличии действующего договора ОСАГО, заключенного в отношении предлагаемого для совместных поездок транспортного средства.

Законопроектом устанавливается, что организатор совместных поездок заключает соглашение об информационном взаимодействии с Ространснадзором. Такое соглашение предусматривает обмен информацией в целях выполнения требований в отношении проверки водителей и транспортных средств.

Законопроектом предусматривается контроль за организатором совместных поездок, в том числе в части соблюдения норм о проверке организатором совместных поездок требований, предъявляемых к водителям, транспортным средствам и поездкам.

Учитывая необходимость принятия подзаконных нормативных правовых актов, а также большой объем подготовительных организационных мероприятий для реализации положений проектируемого федерального закона, предлагается установить отлагательный срок вступления в силу законопроекта после дня его официального опубликования продолжительностью 1 год.

Предлагаемый законопроект позволит упорядочить деятельность, связанную с осуществлением совместных поездок и исключить возможность незаконной предпринимательской деятельности под видом совместных поездок.

Принятие законопроекта не приведет к дополнительным расходам, покрываемым за счет средств федерального бюджета. Реализация проекта федерального закона не предполагает увеличение численности сотрудников контрольного (надзорного) органа, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

Законопроектом устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве.

Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона проекта федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует:

1) внесения изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве".

Срок подготовки: 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

Ответственные исполнители - Минтранс России, соисполнители -Минэкономразвития России, Минфин России;

2) внесения изменений в Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584.

Ответственные исполнители - Минтранс России, соисполнители -Минэкономразвития России, Минфин России;

3) издания постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовой формы соглашения об информационном взаимодействии владельца агрегатора информации о перевозке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предусматривающего обмен информацией в целях выполнения требований в отношении проверки фрахтовщиков".

Срок подготовки: 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

Ответственные исполнители - Минтранс России, соисполнители -МВД России, Минэкономразвития России, Минфин России.

4) издания приказа Минтранса России "Об утверждении порядка расчета предельного размера компенсации части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок, указанного в предложении об осуществлении совместной поездки в отношении одного участника совместной поездки"

Срок подготовки: 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

Ответственные исполнители - Минтранс России, соисполнители -Минэкономразвития России, Минфин России;

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация положений Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета,и не приведет к сокращению доходной части федерального бюджета.