Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 N 775 "О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Жатайская судоверфь" (подготовлен Минпромторгом России 13.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 N 775 "О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Жатайская судоверфь"
(подготовлен Минпромторгом России 13.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 N 775 "О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Жатайская судоверфь"" (далее - Постановление) утверждено в соответствии с Правилами принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета".

Первоначально реализация инвестиционного проекта была предусмотрена основным мероприятием 2.7. подпрограммы 2 "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике" государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 366 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".

В настоящее время проект реализуется в качестве основного мероприятия 3.2.3. подпрограммы 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли", государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 404 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений".

Постановлением предусмотрено предоставление бюджетных инвестиций на осуществление обществом капитальных вложений в объект капитального строительства "Модернизация и развитие российских мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей".

В результате реализации инвестиционного проекта, утвержденного Постановлением, будут осуществлены строительство, реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей Жатайского судостроительного и судоремонтного завода (п. Жатай, Республика Саха (Якутия) с целью модернизации и строительства флота для обеспечения бесперебойных грузоперевозок внутренним водным транспортом в Ленском бассейне и Арктической зоне Российской Федерации (в том числе Северный завоз).

Развитие транспортной инфраструктуры Ленского бассейна является ключевым условием обеспечения бесперебойного завоза необходимых грузов для населения арктических районов Республики Саха (Якутия), реализации инвестиционных проектов, пунктов базирования МЧС России и Минобороны России.

В связи с отсутствием сообщения внутренних водных путей Ленского бассейна с другими бассейнами рек строительство и ремонт речных судов возможно только на судостроительной верфи в Республике Саха (Якутия). Ленский бассейн является закрытым, локальным рынком, река имеет выход только на Северный морской путь, что усложняет возможность поставок и отгрузок речных судов из других регионов страны. Альтернативы АО "Жатайская судоверфь" в данном регионе нет.

Реализация инвестиционного проекта обеспечит увеличение пропускной способности внутренних водных путей Ленского бассейна в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В соответствии с п.1 Постановления срок ввода объекта установлен в 2021 году.

По проекту разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. В 2019 - 2021 годах АО "Жатайская судоверфь" предоставлены федеральные бюджетные инвестиции в полном объеме в размере 4 106,2 млн рублей, привлечены средства АО "Корпорация развития Республики Саха (Якутия) в размере 750,0 млн рублей.

В период 2019 - 2021 гг. АО "Жатайская судоверфь" заключены договоры на проектирование, выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования на общую сумму 4 383,9 млн рублей, в настоящее время производятся строительные работы.

В результате мониторинга отчетности о ходе реализации проекта Минпромторгом России выявлены серьезные риски срыва установленного срока ввода объекта в эксплуатацию. Отставание от утвержденного графика обусловлено следующими причинами:

1. Несвоевременным привлечением АО "Жатайская судоверфь" необходимого объема внебюджетных средств для проведения закупочных процедур на поставку технологического оборудования по проекту.

Указанные обстоятельства вызваны длительным сроком получения гарантии от Республики Саха (Якутия) в части компенсации затрат на оплату основного долга и процентов по кредиту, а также отказом согласования крупной сделки Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (доля акций которого в уставным капитале АО "Жатайская судоверфь" составляет 82,19%) по объявлению конкурса на заключение договора о предоставлении кредитных средств для привлечения внебюджетной составляющей и завершения реализации проекта, по причине внесения АО "Жатайская судоверфь" в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы.

2. Низкими темпами работ основной подрядной организации в связи с нехваткой оборотных средств.

3. Несвоевременной передачей объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения строительных работ. Указанные обстоятельства повлияли на сроки проведения конкурсных процедур по выбору исполнителя работ на отдельных участках строительства.

4. Дополнительными причинами отставания от утвержденного графика реализации проекта, включающими:

- аномально низкий температурный режим зимой 2020-2021 годов,не позволяющий полноценно производить необходимые строительные работы;

- наличие транспортных ограничений, препятствующих своевременным поставкам строительных материалов из других регионов страны;

- уменьшение количества рабочего персонала на площадке строительства в связи с ограничениями, связанными с предупреждением распространения новой короновирусной инфекции.

Срыв установленных сроков ввода объекта повлечет за собой недостижение целевых показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", а также приведет к взысканию с предприятия неустойки за невыполнение обязательств по договору о предоставлении бюджетных инвестиций, что крайне отрицательно скажется на финансовом состоянии общества и как следствие завершении реализации проекта.

С учетом проводимых АО "Жатайская судоверфь" компенсационных мер для завершения реализации проекта, а также учитывая сроки привлечения внебюджетного финансирования и поставок необходимого оборудования Минпромторгом России предлагается изменить срок ввода объекта в эксплуатацию на 2023 год путем внесения соответствующего изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2019 года N 775 "О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Жатайская судоверфь".

Реализация проекта соответствует приоритетам и целям развития Российской Федерации, исходя из прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, основным положениям Морской доктрины Российской Федерации, Стратегии развития судостроительной промышленности и Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, положениям государственных программ Российской Федерации и иных отраслевых документов стратегического планирования.

Показатели реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Постановлением, соответствуют качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

Постановление соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.