Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации" (подготовлен Минвостокразвития России 13.08.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации"
(подготовлен Минвостокразвития России 13.08.2021 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от  г. N

Правила
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, мероприятия, субъекты Российской Федерации).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с реализацией мероприятий.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Распределение иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также по решению Правительства Российской Федерации на основании решения Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

5. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации) представляют в установленные Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики сроки в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики мероприятия (проекты мероприятий), отражающие потребность в средствах на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с их реализацией.

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рассматривает представленные субъектами Российской Федерации мероприятия (проекты мероприятий) в течение 30 календарных дней со дня их поступления, и принимает одно из следующих решений:

о направлении мероприятий (проекты мероприятий) на рассмотрение Государственной комиссии по вопросам развития Арктики;

о направлении высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации) замечаний и предложений к мероприятиям (проекты мероприятий) для их доработки.

Мероприятия (проекты мероприятий) рассматриваются на заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

6. Решение Государственной комиссии по вопросам развития Арктики по итогам рассмотрения мероприятий (проекты мероприятий) формируется с учетом следующих критериев:

а) наличие актов, поручений и указаний Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации, предусматривающих реализацию мероприятий;

б) ожидаемые результаты реализации мероприятий, в том числе отношение размеров расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к численности населения, охваченного реализацией мероприятий;

в) отношение размеров расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к объему частных инвестиций в инвестиционные проекты, на содействие в реализации которых направлены мероприятия.

7. Распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется по формуле:

,

где:

S _i - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

S _общ - общий размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации;

П _{одобр i} - одобренный Государственной комиссией по вопросам развития Арктики размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету i-го субъекта Российской Федерации в соответствии с потребностью в финансировании соответствующих мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, определяется исходя из необходимости достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

8. На основании решения Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики подготавливает проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

9. В срок не позднее 15 календарных дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают утверждение мероприятий, соответствующих решениям Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и акту Правительства Российской Федерации об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

10. Изменения, которые вносятся в мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, рассматриваются Государственной комиссией по вопросам развития Арктики на основании предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

В случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации) решений об отсутствии потребности в средствах иных межбюджетных трансфертов распределение высвобождающихся таким образом сумм иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 5 - 7 настоящих Правил.

Изменения, которые вносятся в мероприятия, при реализации которых не возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

11. Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие мероприятий, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), включение которых одобрено на заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

12. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации), в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

12(1). При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики отчетность об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта.

13. Соглашения заключаются в соответствии с распределением иных межбюджетных трансфертов, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и (или) принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

14. Перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

15. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения, связанные с выполнением обязательств по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (V _{возврата i}), рассчитывается по формуле:

где:

V _{тр i} - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m _i - количество результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации имеет положительное значение;

n _i - общее количество результатов предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации, установленных в отчетном финансовом году;

k _i - коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации.

Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта рассчитывается по формуле:

где:

- индекс, отражающий уровень недостижения значения j-го результата предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации.

При расчете коэффициента возврата иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения j-го результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения j-го результата предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

где:

- фактически достигнутое значение j-го результата предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации на отчетную дату;

- плановое значение j-го результата предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации установленное соглашением.

Требование о возврате иного межбюджетного трансферта направляется Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения нарушения, связанного с исполнением обязательств по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления иного межбюджетного трансферта не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

15(1). При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

16. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации), представляют в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере реализации мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, отчет о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и отчет об осуществлении расходов, подписанные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке и сроки, которые установлены соглашением.

17. Оценка эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по итогам финансового года на основании сравнения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соглашении, и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта. Значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, устанавливаемые в соглашении, определяются как уровень достижения значений показателей мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт.

18. Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, органами государственного финансового контроля и федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере реализации мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, путем проверки отчетов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, и осуществления выездных проверочных мероприятий (при необходимости).

19. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики информации и документов возлагается на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).