Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 23.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 23.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 3697-р о реализации в 2021 - 2030 годах программы стратегического академического лидерства (далее - программа "Приоритет-2030"), направленной на поддержку программ развития образовательных организаций высшего образования путем предоставления образовательным организациям грантов в форме субсидий на поддержку указанных программ развития, реализуемых в том числе совместно с научными организациями и обеспечивающих подготовку кадров для приоритетных направлений научно-технологического развития Российской Федерации, отраслей экономики и социальной сферы, развитие и реализацию прорывных научных исследований и разработок, новых творческих и социально-гуманитарных проектов, а также внедрение в экономику и социальную сферу высоких технологий, Минобрнауки России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23 февраля 2021 г. N Пр-296, согласно которому регионы с дефицитным бюджетом тоже должны иметь право принимать участие в финансировании высших учебных заведений при обосновании необходимости этой поддержки, разработан проект федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект).

Целью разработки законопроекта является закрепление возможности финансового обеспечения реализации образовательных программ в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проведения научных исследований в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и научных организациях и реализации программ развития этих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также участие субъектов Российской Федерации в формировании инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций при условии выполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном объеме.

В законодательстве Российской Федерации уже содержатся положения, указывающие на множественность видов источников обеспечения научной деятельности (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"), а также позволяющие субъектам Российской Федерации финансировать получение образовательных услуг в федеральных образовательных организациях в рамках целевого обучения по образовательным программам высшего образования (пункт 12 части 1 статьи 3, статья 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 и более процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения, в том числе по реализации образовательных программ в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проведения научных исследований в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и научных организациях и реализации программ развития этих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по участию субъектов Российской Федерации в формировании инфраструктуры указанных организаций.

В указанных целях законопроектом предусматривается приостановление до 1 января 2031 года действия подпункта 1 пункта 3, пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права на установление и исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с проведением научных исследований в федеральных государственных научных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, реализацией программ или планов развития федеральных государственных научных организаций, участием в формировании инфраструктуры указанных научных организаций, а также получением образования в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и реализацией программ их развития, участием в формировании учебной, производственной, социальной инфраструктуры этих организаций, определяемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из норм бюджетного законодательства Российской Федерации реализация указанного права может осуществляться посредством предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, либо грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации федеральным государственным научным учреждениям, федеральным государственным организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Поскольку законопроект содержит положения, направленные на реализацию программы "Приоритет-2030" в 2021 - 2030 годах, в статье 2 устанавливается срок вступления его в силу - со дня официального опубликования.

Принятие и реализация законопроекта не приведут к увеличению расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Законопроект прямого влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации не оказывает.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.