Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (подготовлен Следственным комитетом Российской Федерации 02.09.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Следственным комитетом Российской Федерации 02.09.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект закона направлен на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих при поступлении следователю из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 198-199.1, 199.3 и 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В действующих положениях части седьмой статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации содержится неопределенность в вопросе о том, кем - следователем или органом дознания, должен производиться предварительный расчет предполагаемой суммы недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам.

Практика рассмотрения сообщений о преступлениях данного вида показывает, что предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации трех суток для принятия по ним процессуального решения не достаточно для проведения предварительного расчета предполагаемой суммы недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам. Кроме того, поступившее следователю сообщение о рассматриваемых преступных посягательствах в отсутствие такого расчета создает излишнюю необходимость в проведении процессуальной проверки в тех случаях, когда уголовно наказуемой суммы неуплаченных налогов, сборов и (или) страховых взносов изначально не имелось, порождая в связи с этим неоправданное вмешательство следственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Также в действующих положениях части седьмой статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не урегулирован вопрос о том, какие именно документы следователь должен приложить к направляемому в налоговый орган или территориальный орган страховщика сообщению о преступлении.

Представляется, что объем таких документов должен быть достаточен для подготовки полномочным органом контроля заключения о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам.

В действующей части восьмой статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют положения о дальнейшей судьбе полученных налоговым органом или территориальным органом страховщика документов, приложенных к сообщению о преступлении. Вместе с тем данные документы в случае возбуждения уголовного дела могут обладать свойствами доказательств. В связи с этим целесообразно в законе закрепить требование об их возврате соответствующим органом контроля следователю одновременно с направлением ему заключения или информации, предусмотренных пунктами 1-3 части восьмой статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В проекте закона обозначенные пробелы в правовом регулировании восполнены.

Также в связи с проведением мероприятий по модернизации структуры Федеральной налоговой службы, в соответствии с которыми в ряде субъектов Российской Федерации ее территориальные органы перешли на двухуровневую систему управления и в связи с этим налогоплательщики (налоговые агенты, плательщики сборов, плательщики страховых взносов) стали состоять на налоговом учете в управлении Федеральной налоговой службы по соответствующему субъекту Российской Федерации, проектом закона предусмотрено направление следователем копии сообщения о преступлении, поступившего из органа дознания, с приложением соответствующих документов не в вышестоящий налоговый орган (каковым в данном случае будет являться Федеральная налоговая служба), а в налоговый орган, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора, плательщик страховых взносов).

Кроме того, практика проведения процессуальных проверок по поступившим от органа дознания сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявила необходимость в регламентации порядка взаимодействия между органом дознания, следователем и налоговым органом на данной стадии уголовного судопроизводства. Так, в целях обеспечения поступления в следственный орган из органа дознания материалов в объеме, достаточном для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о налоговом преступлении, целесообразно определение их состава. Необходима и регламентация предварительной правовой оценки собранных органом дознания материалов со стороны следователя. При взаимодействии следователя с налоговым органом требуется установление единой формы заключения о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам. Эти и ряд других вопросов требуют регламентации путем издания межведомственного нормативного правого акта. В связи с этим проект федерального закона предусматривает полномочие соответствующих федеральных органов государственной власти на издание данного нормативного документа.