Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" (подготовлен Минпросвещения России 03.09.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программуРоссийской Федерации "Развитие образования"
(подготовлен Минпросвещения России 03.09.2021 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 375; N 10, ст. 1500, N 15, ст. 2125, N 18, ст. 2652, N 38, ст. 5860, N 42, ст. 6462, N 52, ст. 8310; 2019, N 5, ст. 372, N 14, ст. 1551, N 15, ст. 1747, N 26, ст. 3425, N 34, ст. 4880, N 46, ст. 6496, N 49, ст. 7141, ст. 7142, N 50, ст. 7402, N 52, ст. 7960; 2020, N 1, ст. 70, N 4, ст. 404, N 9, ст. 1204, N 12, ст. 1763, N 14, ст. 2128, N 15, ст. 2301, N 22, ст. 3488, N 24, ст. 3789, N 26, ст. 4126, N 29, ст. 4674, N 30, ст. 4925, N 33, ст. 5405, 2021, N 2, ст. 386, ст. 460, N 5, ст. 847, N 7, ст. 1134, N 10, ст. 1591, N 12, ст. 2010, ст. 2025, N 21, ст. 3600, N 29, ст. 5644).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" ______ 2021 г. N___

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования"

1. Позицию паспорта, касающуюся приложений к Программе, дополнить абзацем следующего содержания:

"приложение N 32 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

2. Дополнить приложением N 32 следующего содержания:

"Приложение N 32
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие образования"

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ШКОЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ"

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий согласованных с Минпросвещения России государственных программ субъектов Российской Федерации по модернизации школьных систем образования, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее соответственно - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации предусмотренных указанными в пункте 1 настоящих Правил государственными программами субъектов Российской Федерации мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий региональных (муниципальных) общеобразовательной организации, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах (далее - средства обучения и воспитания). Перечень работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета в рамках программы (далее -перечень работ по капитальному ремонту), устанавливается в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту указанному в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются при условии:

а) наличия согласованной Минпросвещения России государственной программы субъекта Российской Федерации по модернизации школьных систем образования, утверждающей перечень мероприятий по капитальному ремонту и оснащению региональных и муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также перечень обязательств, установленный пунктом 10 настоящих правил (далее - региональная программа, объект капитального ремонта);

б) наличия в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) заключения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие в субъекте Российской Федерации региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которые в соответствии с данными федерального статистического наблюдения N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации" (далее - ОО-2) требуют капитального ремонта;

б) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению капитального ремонта общеобразовательных организаций, включая их оснащение недостающими или нуждающимися в замене на объектах капитального ремонта средствами обучения и воспитания в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения и необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденного Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведенных в приложении N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" (далее - Перечень средств обучения и воспитания);

в) обеспечение субъектами Российской Федерации приоритизации объектов капитального ремонта, расположенных в сельской местности и малых городах (городах с населением менее 50 000 человек) в соответствии с абзацем 3 пункта 7 настоящих правил

г) наличия положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта (дата заключения - не ранее года, предшествующего году предоставления субсидии) в рамках перечня работ капитального ремонта (Приложение N 1 к настоящим Правилам);

д) неиспользование средств субсидии на капитальный ремонт объектов общеобразовательных организаций, финансовое обеспечение капитального ремонта которых осуществляется в текущем финансовом году за счет иных средств федерального бюджета , за исключением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом, предусмотренных приложением N 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования".

6. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны субъекта Российской Федерации, что не влечет обязательств по увеличению размера субсидии.

Допускается возможность установления в соглашении различных уровней софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным мероприятиям в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия.

7. Для определения потребности субъектов Российской Федерации Министерство просвещения Российской Федерации направляет запрос в субъекты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации формируют и направляют в Министерство просвещения Российской Федерации перечни предлагаемых к софинансированию из федерального бюджета объектов (с указанием их приоритетности) капитального ремонта, ранее поданных в ОО-2.

Указанные перечни представляются по форме и в сроки, установленные Министерством просвещения Российской Федерации и должны включать не менее 60 % общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах (городах с населением менее 50 000 человек).

На основании полученных сведений Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет расчет размеров субсидии для направления в субъекты Российской Федерации.

8. В целях реализации региональной программы, включающей в себя одно или несколько мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

9. Соглашение заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации и содержит адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального ремонта.

10. В целях повышения эффективности реализации Программы в соглашении предусматриваются следующие обязательства субъекта Российской Федерации, реализуемые без привлечения средств федерального бюджета:

- не уменьшение достигнутых в 2020-2021 гг. объемов расходов регионального бюджета на осуществление капитального ремонта в общеобразовательных организациях путем направления соответствующих объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации по модернизации школьных систем школьного образования, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

- обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006;

- обеспечение повышения квалификации/профессиональной переподготовки учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и (или) обучения управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников объектов капитального ремонта;

- обновление в объектах капитального ремонта 100% учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности;

- привлечение учащихся, учителей и родительского сообщества к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ.

11. Общий размер субсидии i-му субъекту Российской Федерации (S _i) определяется по формуле:

где:

n - общее количество объектов капитального ремонта;

j - порядковый номер объекта капитального ремонта;

S _ij - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту j-го объекта региональной программы (регионального проекта);

i - порядковый номер субъекта Российской Федерации.

12. Расчет размера субсидии определяется в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту первого приоритетного объекта и последующих объектов согласно приоритетности, представленной субъектами Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

13. Субсидии распределяются в соответствии с рейтингом субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, в порядке убывания между субъектами Российской Федерации с наиболее высокой потребностью исходя из коэффициентов потребности, определяемых в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил, путем последовательного определения размера субсидии для одного объекта капитального ремонта i-го субъекта Российской Федерации согласно информации о приоритетности объектов капитального ремонта, представленной субъектами Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации.

14. В период реализации объекта капитального ремонта (после заключения соглашения) в целях изменения сведений об объектах, требующих капитального ремонта, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в исключительных случаях вправе направить в Министерство просвещения Российской Федерации ходатайство о внесении изменений в представленный субъектом Российской Федерации перечень.

При этом субъект Российской Федерации в ходатайстве о внесении изменений в представленный им перечень должен гарантировать достижение установленных соглашением значений результата использования субсидии, подтвердить размер стоимости объекта капитального ремонта не менее размера, указанного в перечне (путем предоставления положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости) и наличие объекта капитального ремонта в ОО-2.

15. Расчет размера субсидии производится в 2 этапа.

На первом этапе производится расчет стоимости объектов капитального ремонта, при этом общий размер стоимости отобранных объектов капитального ремонта не должен превышать 85 % от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода.

Стоимость j-го объекта региональной программы i-го субъекта Российской Федерации определяется в соответствии со сметной стоимостью на основании положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости без учета оснащения средствами обучения и воспитания (Zm _ij).

На втором этапе производится расчет стоимости оснащения отобранных объектов капитального ремонта средствами обучения и воспитания в соответствии с Перечнем средств обучения и воспитания, при этой общий объем стоимости оснащения объектов капитального ремонта не может быть меньше 15 % от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода.

Стоимость оснащения j-го объекта региональной программы i-го субъекта Российской Федерации средствами обучения и воспитания в соответствии с Перечнем средств обучения и воспитания ( определяется по формуле

где So - объем средств, предусмотренный федеральным законом на софинансирование мероприятий региональных программ в очередном финансовом году.

Расчетная стоимость j-го объекта капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания, в соответствии с Перечнем средств обучения и воспитания, i-го субъекта Российской Федерации (), определяется по формуле:

При этом в целях повышения эффективности оснащения объектов капитального ремонта средствами обучения и воспитания в зависимости от их мощности в период реализации соглашения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе направить в Министерство просвещения Российской Федерации ходатайство об изменении предусмотренного размера субсидии на оснащение объекта капитального ремонта между другими объектами капитального ремонта в размере от 50 % до 150 % в пределах объема субсидии в соответствии с направленными в субъекты Российской Федерации данными согласно абзацу 3 пункта 7 настоящих Правил.

16. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий j-го объекта капитального ремонта (S _ij), определяется по формуле:

,

где Y _i - предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, выраженный в процентах объема указанного расходного обязательства и определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

17. В случае если суммарный размер субсидии, предоставляемой бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению j-х объектов капитального ремонта, больше объема средств, предусмотренного федеральным законом на софинансирование мероприятий региональных программ в очередном финансовом году, при расчете субсидии на очередной финансовый год, то размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению j-го объекта капитального ремонта (S _ij), определяется по формуле:

18. Субсидия, в отношении которой субъект Российской Федерации направил предложения в Минпросвещения России о полном или частичном отказе от ее получения, может быть распределена между субъектами Российской Федерации, достигнувшими результатов использования субсидии и выразившими готовность к освоению перераспределенных средств в порядке убывания между субъектами Российской Федерации с наиболее высокой потребностью исходя из коэффициентов потребности, определяемых в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

19. Срок софинансирования мероприятий по капитальному ремонту и оснащению объекта капитального ремонта за счет средств федерального бюджета не может превышать1 года, а работы по капитальному ремонту и оснащению должны быть завершены не позднее 31 декабря года начала софинансирования из федерального бюджета.

20. Коэффициент потребности i-го субъекта Российской Федерации на плановый период, применяемый для ранжирования субъектов Российской Федерации в порядке убывания (K _i), определяется по формуле:

;

где:

p _крi - количество зданий общеобразовательных организаций, требующих капитального ремонта, в i-м субъекте Российской Федерации, по данным федерального статистического наблюдения на последнюю отчетную дату N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации";

p _обi - количество зданий общеобразовательных организаций, в i-м субъекте Российской Федерации, по данным федерального статистического наблюдения на последнюю отчетную дату N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации".

21. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) с учетом установленных соглашением значений результата использования субсидии.

22. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

23. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, в том числе последующего возврата средств в доход федерального бюджета, осуществляется в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

24. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации на основе достижения значения результата использования субсидий - количества объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций.

25. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетность по формам и в сроки, которые установлены в соглашении.

26. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство просвещения Российской Федерации сведений и соблюдение условий, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, предусмотренных при предоставлении субсидий, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Приложение
к Правилам предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на софинансирование расходов, возникающих
при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации,
направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных
систем образования в рамках государственной программы
Российской Федерации "Развитие образования"

Перечень
работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета в рамках программы

1. Ремонт фундамента, цоколя и отмостки.

2. Ремонт кровли.

3. Ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов.

4. Ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий.

5. Ремонт входных групп, лестниц и крылец.

6. Внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы.

7. Ремонт фасадов.

8. Ремонт системы отопления.

9. Ремонт системы вентиляции.

10. Ремонт системы горячего и холодного водоснабжения.

11. Ремонт системы канализации.

12. Электромонтажные работы.

13. Ремонт слаботочных сетей.

14. Ремонт систем пожаротушения.

Реализация данных работ предполагается во всех помещениях, расположенных непосредственно в зданиях общеобразовательных организаций, включая санитарные узлы, пищеблоки, подвальные помещения и коммуникации, внутриобъектовые спортивные сооружения, в том числе плавательные бассейны, расположенные непосредственно в контуре зданий.