Доработанный текст проекта Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 19.08.2021)

Доработанный текст проекта Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России от 19.08.2021)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1. Предмет Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте в целях, не связанных с извлечением такими физическими лицами прибыли.

2. К отношениям, связанным с организацией совместных поездок, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Статья 2. Основные понятия, используемые в Федеральном законе

1. Для целей настоящим Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) организатор совместных поездок - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые получили право организации совместных поездок;

2) организация совместных поездок - деятельность по предоставлению физическим лицам, имеющим намерения стать участниками совместных поездок, возможности ознакомиться с предложениями физических лиц, имеющих намерения стать исполнителями совместных поездок,об осуществлении совместных поездок и заключить договоры безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок посредством совершения действий в программе для электронных вычислительных машин, базы данных, сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационный ресурс);

3) орган контроля (надзора) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, или его территориальные органы;

4) учетная запись - совокупность учитываемых организатором совместных поездок в информационном ресурсе сведений об участнике совместной поездки либо об исполнителе совместной поездки (включая сведения о принадлежащем ему транспортном средстве для совместных поездок), позволяющая осуществить их идентификацию, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Понятия "совместная поездка", "транспортное средство для совместных поездок", "исполнитель совместной поездки", "участник совместной поездки" используются в значениях, определенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Статья 3. Уведомление о начале осуществления организации совместных поездок

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение осуществлять организацию совместных поездок, обязаны представить в орган контроля (надзора) уведомление о начале осуществления организации совместных поездок в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Статья 4. Обязательные требования к организаторам совместных поездок

1. Организатор совместных поездок обязан:

1) являться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

2) не допускать предоставления с использованием информационного ресурса возможности физическим лицам, имеющим намерение стать участниками совместных поездок, ознакомиться с предложениями физических лиц, имеющих намерения стать исполнителями совместных поездок,об осуществлении совместных поездок в случаях, если:

а) исполнители совместных поездок или транспортные средства,с использованием которых планируется осуществление совместной поездки, не соответствуют обязательным требованиям, предусмотренным статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

б) размер компенсации части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок, рассчитанный исполнителем совместной поездки и указанный в предложении об осуществлении совместной поездки в отношении одного участника совместной поездки, превышает предельный размер компенсации затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок, рассчитанный в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Порядок такого расчета должен учитывать среднюю стоимость топлива и смазочных материалов на соответствующем товарном рынке, средний расход топлива и смазочных материалов транспортным средством для совместных поездок соответствующей марки и модели, протяженность используемых при осуществлении совместной поездки платных автомобильных дорог и платных участков автомобильных дорог, размер платы за проезд по таким дорогам и участкам, а также количество участников совместной поездки и не может превышать величину, равную отношению суммы расходов исполнителя совместной поездки на приобретение топлива и смазочных материалов и оплату проезда по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог для целей осуществления совместной поездки к количеству участников совместной поездки;

4) в порядке и сроки, определенные в соглашении об информационном взаимодействии в области организации совместных перевозок, заключенном с органом контроля (надзора) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Российской Федерации (далее - соглашение), обеспечить доступ органа контроля (надзора) к информации:

а) об исполнителях совместных поездок (фамилии, имена, отчества (при наличии), количество осуществляемых ими совместных поездок и время осуществления таких поездок);

б) о размере компенсации части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок по договору безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок в отношении одного участника совместной поездки;

в) о количестве участников совместных поездок, осуществляющих совместные поездки в одних и тех же транспортных средствах;

г) о государственных регистрационных номерах транспортных средств для совместных поездок, используемых в соответствии с заключенными договорами безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок;

5) не создавать учетные записи исполнителей совместных поездок в случае, если в представленных документах (сведениях), имеются противоречия, не позволяющие осуществить идентификацию предоставившего их физического лица, законным образом осуществляющего действия на основании указанных документов (информации);

6) осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в учетных записях, в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

7) обеспечивать хранение в неизменном виде:

а) учетных записей - не менее, чем в течение трех лет со дня осуществления физическими лицами, в отношении которых созданы такие записи, последней совместной поездки либо со дня создания учетных записей в случае, если совместные поездки такими лицами не осуществлялись;

б) сведений, измененных в учетных записях и (или) удаленных из них, -не менее, чем в течение трех лет со дня изменения или удаления указанных сведений;

в) сведений о предложениях об осуществлении совместных поездок и о совместных поездках, осуществленных в соответствии с такими предложениями, - не менее, чем в течение трех лет со дня размещения таких предложений и осуществления таких поездок соответственно.

2. Учетные записи физических лиц, имеющих намерения стать участниками совместных поездок, и физических лиц, имеющих намерения стать исполнителями совместных поездок создаются организатором совместных поездок при условии идентификации таких лиц посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных услуг в электронной форме".

Статья 5. Общие условия оказания услуг организаторами совместных поездок

1. Организатор совместных поездок обеспечивает возможность заключения договора безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок путем присоединения к условиям таких договоров посредством совершения в информационном ресурсе действий, обеспечивающих создание учетной записи соответственно исполнителя совместной поездки или участников совместной поездки.

2. Порядок осуществления и перечень действий по созданию учетной записи исполнителя совместной поездки и участника совместной поездки, обеспечивающий соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливается организатором совместных поездок при условии, что указанные порядок и перечень обеспечивают подтверждение соответствия исполнителя совместной поездки требованиям, предусмотренным статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Статья 6. Оценка соблюдения обязательных требований в области организации совместных поездок

Орган контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) обеспечивает учет общего количества заключенных исполнителем совместной поездки договоров безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок на основании информации организаторов совместных поездок;

2) предоставляет организаторам совместных поездок в автоматическом режиме в порядке, определенном соглашениями, сведения об общем количестве заключенных исполнителем совместной поездки договоров безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок;

3) направляет организатору совместных поездок в автоматическом режиме сведения о водительских удостоверениях исполнителей совместной поездки или физических лиц, имеющих намерение стать исполнителями совместных поездок, для создания учетных записей таких лиц или доступ к предложениям об осуществлении совместных поездок которых подлежит ограничению в связи с нарушением обязательных требований, установленных статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Статья 7. Договор об оказании услуг по организации совместных поездок

По договору об оказании услуг по организации совместных поездок организатор совместных поездок обеспечивает:

1) создание в информационном ресурсе учетной записи физического лица, имеющего намерение стать исполнителем совместной поездки, на основании:

а) представленных им документов (сведений) о соответствии планируемого для использования транспортного средства в качестве транспортного средства для совместных поездок обязательным требованиям, предусмотренным статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

б) представленных органом контроля (надзора) сведений о соответствии такого физического лица обязательным требованиям, предусмотренным статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

2) предоставление физическому лицу, имеющему намерение стать исполнителем совместной поездки, права на использование информационного ресурса для размещения предложений об осуществлении совместных поездок;

3) обработку информации о предложениях об осуществлении совместных поездок и доступ к ним физических лиц с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом;

4) возможность заключения договора безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок посредством использования информационного ресурса;

5) возможность обмена посредством информационного ресурса контактными данными между исполнителем совместной поездки и участником совместной поездки, заключившим договор безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок;

6) расчет предельного размера компенсации участниками совместной поездки части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок и предоставление такой информации исполнителю совместной поездки;

7) ограничение доступа исполнителя совместной поездки к его учетной записи до устранения причины ограничения доступа в случае нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 332 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Статья 8. Предложение об осуществлении совместной поездки

Предложение об осуществлении совместной поездки, размещаемое на информационном ресурсе, должно содержать следующую информацию:

1) имя, возраст и пол физического лица, имеющего намерение стать исполнителем совместной поездки;

2) начальный, промежуточные (при наличии) и конечный пункты совместной поездки;

3) планируемое время отправления и прибытия транспортного средства для совместных поездок в пункты, указанные в пункте 2 настоящей статьи;

4) количество участников совместной поездки;

5) марка и модель транспортного средства для совместных поездок;

6) размер компенсации части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок в отношении одного участника совместной поездки.

Статья 9. О внесении изменений в Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4320; 2016, N 27, ст. 4191; 2018, N 45, ст. 6841; 2021, N 27, ст. 5164) следующие изменения:

1) в статье 1:

дополнить первое предложение пункта 1 словами ", а также отношения, возникающие между физическими лицами, в случае осуществления совместных поездок.";

пункт 4 после слова "нужд," дополнить словами "а также связанных с осуществлением совместных поездок";

2) статью 2 дополнить пунктами 33-36 следующего содержания:

"33) совместная поездка - поездка физических лиц на одном транспортном средстве в целях, не связанных с получением ими прибыли, при условии осуществления физическими лицами, не управляющими в такой поездке транспортным средством, компенсации части затрат физического лица, управляющего в такой поездке транспортным средством, на эксплуатацию указанного транспортного средства при осуществлении совместной поездки;

34) транспортное средство для совместных поездок - транспортное средство категории M1, используемое для осуществления совместных поездок в соответствии с договором безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок;

35) исполнитель совместной поездки - физическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании транспортным средством для совместных поездок и управляющее таким транспортным средством при осуществлении совместной поездки;

36) участник совместной поездки - физическое лицо, не владеющее на праве собственности или ином законном основании транспортным средством для совместных поездок и не управляющее таким транспортным средством при осуществлении таким физическим лицом совместной поездки;";

3) часть 2 статьи 3 ¹ дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14) обязательных требований к организации совместных поездок.";

4) дополнить главой 51 следующего содержания:

"Глава 51. Совместные поездки

Статья 331. Договор безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок

1. По договору безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок исполнитель совместной поездки предоставляет участнику совместной поездки часть вместимости одного транспортного средства для совместных поездок для одной поездки участника совместной поездки с соблюдением условий, предусмотренных настоящей статьей, а участник совместной поездки выплачивает исполнителю совместной поездки компенсацию части затрат на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок.

2. Договор безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок заключается путем присоединения физического лица, имеющего намерение стать участником совместной поездки, в том числе в случае, если такое лицо действует также в интересах другого физического лица, имеющего намерение стать участником совместной поездки, к условиям такого договора в устной форме, а также посредством акцепта участником совместной поездки оферты исполнителя совместной поездки с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющей достоверно установить акцепт участника совместной поездки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящей статьи.

3. Договор безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок считается заключенным, если в указанном договоре соблюдены условия, предусмотренные частями 4-5 настоящей статьи.

4. Начальный, промежуточные (при наличии) и конечный пункты совместной поездки и используемое для ее осуществления транспортное средство для совместных поездок, а также нормы перевозки ручной клади определяются исполнителем совместной поездки.

5. Количество участников совместной поездки в любой момент времени такой поездки не должно превышать количества мест для сидения (помимо места исполнителя совместной поездки), предусмотренное техническими характеристиками используемого транспортного средства для совместных поездок.

6. Прочие условия договора безвозмездного использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок определяются исполнителем совместной поездки и участником совместной поездки, заключившим такой договор.

Статья 332. Обязательные требования к совместным поездкам, исполнителям совместной поездки и транспортным средствам для совместных поездок

1. Исполнители совместной поездки должны иметь национальное водительское удостоверение в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", и водительский стаж управления транспортными средствами категории "В" не менее двух лет.

2.Транспортное средство для совместных поездок, с использованием которого планируется осуществление совместной поездки, должно соответствовать следующим требованиям:

1) допущено к участию в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом осмотре;

2) не зарегистрировано на территории иностранного государства.

3. В отношении транспортного средства для совместных поездок,с использованием которого планируется осуществление такой совместной поездки, должен быть заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с указанием в таком договоре физического лица, имеющего намерение стать исполнителем совместной поездки, в качестве лица, допущенного к управлению указанным транспортным средством, или без указания на такого исполнителя совместной поездки в случае заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности без ограничения количества водителей.

4. Количество совместных поездок, осуществляемых одним и тем же исполнителем совместной поездки, не должно превышать:

а) в случае совместных поездок на расстояние до 100 километров -две совместные поездки в течение одних суток;

б) в случае совместных поездок на расстояние от 100 километров -семь совместных поездок в течение семи суток.

5. Размер компенсации участников совместной поездки части затрат исполнителя совместной поездки на эксплуатацию транспортного средства для совместных поездок, предложенный исполнителем совместной поездки,не должен превышать предельный размер, определенный в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

6. Осуществление совместных поездок с нарушениями любого из установленных настоящей статьей обязательных требований не допускается.".

Статья 10. О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2015, N 1, ст. 64; 2016, N 27, ст. 4210; 2018, N 32, ст. 5109) дополнить пунктом 42 следующего содержания:

"42) организация совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте в целях, не связанных с извлечением такими физическими лицами прибыли.".

Статья 11. Вступление в силу Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года.

Президент Российской Федерации