Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части регламентации порядка создания федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющих наказания" (подготовлен Минюстом России 20.09.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части регламентации порядка создания федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющих наказания"
(подготовлен Минюстом России 20.09.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части регламентации порядка создания федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющих наказания" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 148 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3683-р, а также в целях совершенствования положений законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы создания федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС), исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" УИС включает в себя в том числе учреждения, исполняющие наказания. Также в УИС по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы.

Учреждения, исполняющие наказания, являются федеральными казенными учреждениями и создаются в соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539, согласно положениям которого решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

При этом следственные изоляторы УИС, которые также являются федеральными казенными учреждениями, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования регламентации порядка создания федеральных казенных учреждений УИС законопроектом предусматривается установление порядка создания учреждений, исполняющих наказания, по аналогии с порядком создания следственных изоляторов УИС путем наделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, полномочием по принятию решений о создании учреждений, исполняющих наказания (за исключением создания исправительных центров), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также об их реорганизации и передислокации.

Правом создания по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исправительных центров, их ликвидации, реорганизации и передислокации предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Также законопроектом предусматривается создание учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации Генеральной схемой размещения учреждений УИС, порядок подготовки которой (в том числе перечень включаемых в нее сведений) также определяется Правительством Российской Федерации.

При этом согласно положениям законопроекта органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут оказывать содействие в создании учреждений УИС, в том числе по вопросам выбора земельных участков, проведения коммуникаций и обеспечения транспортной доступности.

Учитывая, что в связи с принятием законопроекта потребуется принятие постановлений Правительства Российской Федерации, которыми утверждается Генеральная схема размещения учреждений уголовно-исполнительной системы и определяется порядок ее подготовки (в том числе перечень включаемых в нее сведений), а также внесение изменений в указы Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и в постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений", законопроектом предусмотрена отлагательная норма вступления в силу.

Принятие законопроекта не потребует увеличения штатной численности работников уголовно-исполнительной системы и выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.