Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральной государезвенной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082" (подготовлен Минприроды России 24.09.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральной государезвенной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082"
(подготовлен Минприроды России 24.09.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082" (далее - проект постановления) подготовлен в целях обеспечения ввода в промышленную эксплуатацию федеральной государственной системы общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (далее - ФГИС "Наша природа", система) и последующей интеграцией указанной системы с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

В настоящее время вводу в эксплуатацию ФГИС "Наша природа" с сохранением текущей функциональности и нормативного правового обеспечения указанной системы препятствует ряд объективных обстоятельств:

а) при вводе в эксплуатацию ФГИС "Наша природа" возникает необходимость рассмотрения обращений граждан и юридических лиц (далее - обращения) в рамках реализации положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанное обстоятельство требует существенных дополнительных ресурсов (финансовых, кадровых, технологических). Так, дополнительная штатная численность должностных лиц Минприроды России и Росприроднадзора, необходимая для качественного и своевременного рассмотрения обращений, поступающих через ФГИС "Наша природа" оценивается в 51 штатную единицу. При этом Правительством Российской Федерации в декабре 2020 года принято решение об оптимизации штатной численности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, при этом в рамках принятого бюджета источники финансирования дополнительных расходов, связанных с вводом в эксплуатацию ФГИС "Наша природа", в текущем году отсутствуют.

Дополнительные обращения, генерируемые ФГИС "Наша природа", об объектах накопленного вреда окружающей среде, затопленных объектах, несанкционированных свалках в лесах и на особо охраняемых природных территориях (ООПТ(), а также о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, потребуют ресурсов для их ликвидации и принятия мер по устранению причин их возникновения как на федеральном, так и на региональном уровне;

б) федеральными законами не установлена обязанность по использованию ФГИС "Наша природа" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Указанная проблема повлечет необходимость Минприроды России и федеральным службам, находящимся в его ведении, перенаправлять обращения по принадлежности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения по существу и в определенные законодательством сроки;

в) исходя из отсутствия обязанности по использованию ФГИС "Наша природа" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления требуется заключение индивидуальных соглашений об информационном взаимодействии в рамках ФГИС "Наша природа" на основе добровольного согласия указанных органов власти и местного самоуправления.

В случае отсутствия укомплектованного штата обученных должностных лиц (в том числе, территориальных органов Росприроднадзора) и отказа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления от работы во ФГИС "Наша природа" ввод в эксплуатацию системы приведет к обратному негативному эффекту в виде низкой удовлетворенности граждан качеством рассмотрения обращений и эффектом от проводимых мероприятий по реагированию. Кроме того, несвоевременное рассмотрение обращений граждан, либо непринятие мер, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минцифры России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2020 N 1802 "О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения" реализуется эксперимент по использованию ЕПГУ в качестве "одного окна" для обработки сообщений и обращений граждан и юридических лиц.

Таким образом, введение в эксплуатацию и обеспечение работы ФГИС "Наша природа" без изменения ее функционала влечет дублирование задач указанных систем и процессов работы с обращениями.

При этом Минцифры России предложено в рамках унификации процессов работы с обращениями граждан осуществить миграцию исторических данных, справочников и классификаторов ФГИС "Наша природа" без реальной межсистемной интеграции, что приводит к нецелесообразности ввода ФГИС "Наша природа" в эксплуатацию с сохранением текущей функциональности и нормативного правового обеспечения указанной системы.

Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082, в котором определить в качестве инструмента работы в системе авторизованных пользователей - общественных инспекторов в области охраны окружающей среды и канала информирования неавторизованных пользователей (остальных граждан и юридических лиц) о результатах ликвидации свалок, объектов накопленного вреда окружающей среде, подъема затонувших кораблей.

Предлагаемые изменения предполагают использование ФГИС "Наша природа" для сбора информации, формирования систематизированных и приоритизированных перечней объектов и задач (реестров данных) в области охраны окружающей среды и природопользования, сгруппированных по ведомственному, отраслевому, территориальному признаку, с целью их дальнейшего использования для принятия систематических решений в рамках реализации национального проекта "Экология" и государственных программ.

Реализация проекта постановления потребует формирования совместно с Минцифры России технических требований и интеграция ФГИС "Наша природа" с ЕПГУ для получения информации об обращениях граждан для ее внесения в реестры данных ФГИС "Наша природа".

При этом сами обращения граждан будут обрабатываться посредством ЕПГУ.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Принятие и реализация проекта постановления не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не проводился.